全國統(tǒng)一電力市場是不可回避的趨勢，但也是改革的艱難高峰。

今年各省電力現(xiàn)貨市場建設(shè)開始提速，紛紛開始進行電力現(xiàn)貨市場試運行工作，一批試點地區(qū)也在積極籌備轉(zhuǎn)正式運行工作，目前，全國范圍內(nèi)約70%的省份正在運行現(xiàn)貨市場，表明已經(jīng)向建成全國統(tǒng)一電力市場體系邁出了一大步。

全國統(tǒng)一電力市場體系的建設(shè)并不是簡簡單單的各省區(qū)之間買電賣電就能夠建成的，而是要對電力行業(yè)進行系統(tǒng)性的優(yōu)化設(shè)計，需要克服阻礙、勇往直前，通過統(tǒng)籌完善市場、運行以及規(guī)劃機制來促進全國統(tǒng)一電力市場體系的水到渠成。

什么是全國統(tǒng)一電力市場體系？

早在2015年8月19日，國務(wù)院常務(wù)會議開始部署發(fā)展現(xiàn)代流通業(yè)建設(shè)法治化營商環(huán)境，要求構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場旺消費促發(fā)展，揭開了全國統(tǒng)一大市場建設(shè)序幕；2022年1月18日，國家發(fā)展改革委、國家能源局發(fā)布《關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一電力市場體系的指導(dǎo)意見》（發(fā)改體改〔2022〕118號），提出通過加快建設(shè)全國統(tǒng)一電力市場體系，實現(xiàn)電力資源在更大范圍內(nèi)共享互濟和優(yōu)化配置，解決電力市場存在的體系不完整、功能不完善、交易規(guī)則不統(tǒng)一、跨省跨區(qū)交易存在市場壁壘等問題，加快形成統(tǒng)一開放、競爭有序、安全高效、治理完善的電力市場體系；2024年3月5日，《2024年國務(wù)院政府工作報告》提出，加快全國統(tǒng)一大市場建設(shè)，制定全國統(tǒng)一大市場建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)指引。著力推動產(chǎn)權(quán)保護、市場準(zhǔn)入、公平競爭、社會信用等方面制度規(guī)則統(tǒng)一，深化要素市場化配置綜合改革試點。

從定義中可以看出，在電力行業(yè)中所謂的建立全國統(tǒng)一大市場是指建立全國統(tǒng)一的電力市場體系，這是由于當(dāng)前電力商品的特殊性決定的。一方面，電力商品需要受到電力傳輸設(shè)施的約束，在這個過程中電力輸送會產(chǎn)生損耗，盡管我國高壓輸電技術(shù)在不斷取得技術(shù)突破，但是損耗只在慢慢地減少而沒有消失，當(dāng)電力資源在大范圍優(yōu)化配置帶來的紅利不再高于輸送電力產(chǎn)生的成本時，市場的最大范圍邊界就已經(jīng)得到確定，此時如果市場再進行擴大，那么反而會降低資源配置的效率。

另一方面，我國電力行業(yè)中現(xiàn)貨市場只是在近幾年得到飛速發(fā)展，而在傳統(tǒng)的電力系統(tǒng)規(guī)劃中并沒有考慮市場化因素，傳統(tǒng)的電力系統(tǒng)規(guī)劃與市場建設(shè)的矛盾較為突出，主要體現(xiàn)為線路“阻塞”，造成一個省內(nèi)不同價格的節(jié)點較多，增大了現(xiàn)貨市場技術(shù)支持系統(tǒng)的運算量，按照當(dāng)前的技術(shù)水平，將全國作為一個市場來進行集中出清是不現(xiàn)實的，系統(tǒng)無法在滿足市場正常運行的時間內(nèi)得到出清結(jié)果，也間接證明了電力市場并非范圍越大越好。

因此，在現(xiàn)貨市場環(huán)境下，全國統(tǒng)一電力市場體系要求并不是要將電力市場建成一個統(tǒng)一的市場，而是應(yīng)該根據(jù)118號文件要求，通過統(tǒng)一的現(xiàn)貨市場建設(shè)發(fā)現(xiàn)電力商品價格體現(xiàn)供需，然后通過市場間的交易來實現(xiàn)電力資源在大范圍內(nèi)的優(yōu)化配置。簡單來說，如果把市場比作水池，通過調(diào)整水池的液面高度來實現(xiàn)資源的流動，那么建立全國統(tǒng)一電力市場體系并不是將所有的水池挖成一個大的水池，而是通過在水池之間鋪設(shè)管道，在各水池液面高度（價格）的壓差下，通過水的自然流動來實現(xiàn)對各水池液面的調(diào)整，等同于資源的更大范圍內(nèi)的優(yōu)化配置。

限制和障礙

在電力行業(yè)中，為了使人們易于理解，通常將潮流比作水流，所以在上述的全國統(tǒng)一電力市場體系的建設(shè)中，為了保證各水池“液面”的一致，其中三個要素就是液面高度、管道以及水能夠根據(jù)“液面差”在管道中流動，分別對應(yīng)著市場價格、輸電通道以及電力潮流是否能根據(jù)價格差在通道中流動，而在當(dāng)前的實踐經(jīng)驗中，這三個關(guān)鍵環(huán)節(jié)均存在一定限制和障礙。

一是市場價格信號反映不準(zhǔn)確。一方面，雖然近兩年里電力現(xiàn)貨市場建設(shè)進入深水區(qū)，但是目前真正處于正式運行的僅有山西、廣東兩個省份，處于常態(tài)連續(xù)結(jié)算運行的省份也并不多，更多的省份處于不同周期的結(jié)算甚至調(diào)電試運行狀態(tài)中，所以真正能夠反映出來價格信號的省份并不多。另一方面，我國由于電力系統(tǒng)阻塞原因，各省份均選取集中式的市場模式，全電量集中參與優(yōu)化出清，但是在市場實踐中，即便省/區(qū)域市場轉(zhuǎn)為正式運行，依然存在部分省份用戶側(cè)代理購電未參與市場、發(fā)電側(cè)風(fēng)、光伏、水電、核電未完全參與市場的現(xiàn)象，特別是近幾年大規(guī)模發(fā)展起來的，通過租賃農(nóng)戶屋頂來冒充戶用分布式光伏的“全額上網(wǎng)”的分布式光伏，本質(zhì)上實際為集中式光伏，但是由于資本“綁架”農(nóng)戶的收益，一邊享受著“不配儲、不分?jǐn)?、不調(diào)峰”等優(yōu)惠政策，一邊以戶用光伏的名義不接受市場價格。發(fā)用兩側(cè)市場經(jīng)營主體參與市場的部分空缺，使得市場內(nèi)整體的供需關(guān)系發(fā)生了改變，供需關(guān)系的改變使得市場出清價格偏離實際，造成價格信號不準(zhǔn)現(xiàn)象。

二是省間交易市場化不足。在當(dāng)前的跨省跨區(qū)交易中，主要沿用計劃體制下固定的跨省跨區(qū)送電計劃，大多數(shù)省間交易通過政府間進行協(xié)議確定送電量，然后再將送電計劃分解到電廠進行落實，聯(lián)絡(luò)線根據(jù)兩端合同進行物理送電安排。在電力市場建設(shè)之前，電價主要圍繞電煤價格浮動，送受兩端能夠形成比較穩(wěn)定的電價差以及明確的送電方向，這種做法是沒問題的，但是在市場化環(huán)境中，電力商品的定價方式已經(jīng)由“成本加成”轉(zhuǎn)為“供需定價”，每時每刻的電價都不相同，原有的省間物理送電方式已經(jīng)難以適應(yīng)市場化現(xiàn)狀，頻繁出現(xiàn)送端高價緊張時段向低價區(qū)送電（低液面水池向高液面水池送水）以及受端新能源消納困難時還要接受大量的外來電（高液面水池液面將要冒出）現(xiàn)象，雖然有省間現(xiàn)貨市場來對兩端供需進行調(diào)節(jié)，但是現(xiàn)貨市場對于送端發(fā)電企業(yè)而言僅為增量交易，并且受端用戶也不能參與，存在送端發(fā)電企業(yè)無法根據(jù)價格信號向下調(diào)整送電合同，受端用戶無法根據(jù)價格信號進行電力交易，跨省跨區(qū)送電的保供、互濟功能難以真正發(fā)揮實效。

三是電力系統(tǒng)規(guī)劃制度僵化。在水池兩端液面差恒定時，管道送水方向固定，流量安排也較為簡單，可以根據(jù)送水量來進行管道直徑、數(shù)量的鋪設(shè)。同樣的，在原本的電力系統(tǒng)輸電通道的規(guī)劃中也是將輸電量折算成利用小時進行規(guī)劃設(shè)計，利用小時高就規(guī)劃新的輸電通道。但是在能源結(jié)構(gòu)綠色低碳轉(zhuǎn)型的背景下，新能源裝機規(guī)模的不斷增大，出力的不確定性引起市場供需也跟隨劇烈變化，送受兩端的價格差也隨之劇烈變化，相當(dāng)于兩個水池的液面在不斷變化，在此情境下，輸電通道的作用應(yīng)由輸送“電量”轉(zhuǎn)化為輸送“電力”，將會表現(xiàn)為輸電通道在正向送電“阻塞”和不需送電甚至反向送電的運行狀態(tài)間頻繁切換，雖然輸電通道送電量有所減少，但是輸電通道在平衡兩端供需、緩解新能源消納與保供壓力中起到的作用會更大。但是現(xiàn)實中事前根據(jù)利用小時規(guī)劃輸電通道的規(guī)劃制度并不適用于當(dāng)前全國統(tǒng)一電力市場體系的建設(shè)要求，事后根據(jù)核定價格與實際送電量計算并回收通道成本的方式與事前僵化的規(guī)劃機制共同為全國統(tǒng)一電力市場體系的建設(shè)帶來了阻礙。

完善市場體系的建議

全國統(tǒng)一電力市場體系的建設(shè)是龐大復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及面廣、工作量大、利益調(diào)整多，必須更加注重市場化改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，全面統(tǒng)籌市場建設(shè)、系統(tǒng)運行、規(guī)劃設(shè)計，細(xì)化部署全國統(tǒng)一電力市場體系建設(shè)。

一是提高電力市場價格信號準(zhǔn)確度。市場價格是市場發(fā)揮資源優(yōu)化配置的基礎(chǔ)，電力商品價格信號的準(zhǔn)確度直接關(guān)系著資源優(yōu)化配置的效率。一方面，各地應(yīng)以《電力現(xiàn)貨市場基本規(guī)則》中明確的市場框架為基礎(chǔ)，按照各類政策文件設(shè)計的時間節(jié)點，吸取先行試點省份的市場建設(shè)經(jīng)驗，取長補短，加快本省/區(qū)域電力現(xiàn)貨市場的建設(shè)，盡早推進開展長周期的結(jié)算試運行直至正式運行。另一方面，已經(jīng)運行現(xiàn)貨市場的省/區(qū)也要對市場價格機制進行完善，推動發(fā)電側(cè)的風(fēng)光水核等各電源類型參與現(xiàn)貨市場，規(guī)范戶用光伏的認(rèn)定機制，對于采用集中接線的戶用光伏及時明確為集中式光伏，并正常承擔(dān)經(jīng)濟責(zé)任，完善用戶側(cè)參與市場機制，通過完整的供需關(guān)系形成真實、準(zhǔn)確的市場價格信號，正確發(fā)揮引導(dǎo)供需、保障運行等作用，為電力資源在大范圍內(nèi)經(jīng)濟性流動提供準(zhǔn)確參考。

二是釋放省間交易保供互濟功能。建立市場化的跨省跨區(qū)送電交易機制，首先，全面放開省間送電計劃，推動省間送電由送端發(fā)電企業(yè)與受端電力用戶通過市場化交易形成，通過中長期交易方式代替原本的省間優(yōu)先發(fā)電計劃以及政府間協(xié)議；其次，完善省間現(xiàn)貨交易機制，既要允許電力用戶參與省間市場報價，同時允許發(fā)電企業(yè)作為買方通過購買電量的方式來調(diào)減自身持倉量，在送電省份供需形勢緊張或者受端省份新能源大發(fā)消納困難出現(xiàn)送受兩端價格倒掛時，受端電力用戶或者發(fā)電企業(yè)可以通過省間交易將受端發(fā)電量交易至送端或其他高價省份，或者送端發(fā)電企業(yè)可以通過購買受端省份低價電力的方式來履行自身中長期交易合同，真正通過全國統(tǒng)一市場體系實現(xiàn)資源在更大范圍內(nèi)的優(yōu)化配置，實現(xiàn)省/區(qū)域之間保供以及互濟作用；最后，可以在全面放開以及政府間協(xié)議之前建立政府授權(quán)合約機制作為過渡，由兩端政府按照原來的方式進行協(xié)商送電量以及送電曲線，交易電量進入雙方市場并按照市場價格結(jié)算，由于送端省份是由送端地方政府進行協(xié)商的價格，因此送端政府授權(quán)合約應(yīng)由送端進行保障，該部分電量在送端作為負(fù)荷時，產(chǎn)生的損益由送端全體工商業(yè)分?jǐn)偦蚍窒?，對于受端來講，該部分電量目的是保障所有用戶的用電穩(wěn)定，因此該部分電量在受端作為電源產(chǎn)生的損益由受端的全體工商業(yè)分?jǐn)偦蚍窒怼?/span>

三是建立適應(yīng)市場化發(fā)展的規(guī)劃制度。在建設(shè)新型電力系統(tǒng)的新形勢下，輸電通道被賦予了省間電力保供與互濟的新使命，由推動整體電量平衡轉(zhuǎn)向平衡兩端時段性的因新能源出力的不穩(wěn)定引起的出力波動，為適應(yīng)系統(tǒng)需要，輸電通道的輸電容量需求或?qū)龃蟮强傮w輸電量將會減小，同樣輸電線路的規(guī)劃制度也應(yīng)隨著輸電通道功能的變化而轉(zhuǎn)變，利用小時數(shù)不再適合作為新形勢下輸電通道的考核評價指標(biāo)，應(yīng)將輸電通道起到的優(yōu)化資源配置效果作為新的評價指標(biāo)，比如通過計算輸電通道降低了兩端市場電價的差值來進行量化對比，通道提升了多少新能源消納率也可作為評價輸電通道作用的指標(biāo)。簡單來說，就是需不需要建通道，不是依靠誰說需要“水”來判斷，而是要根據(jù)兩個水池的“液面差”來決定的，“液面差”越大就說明對通道的需求度越高，通道建成后“液面差”越小說明通道規(guī)劃的越成功。同理，在市場環(huán)境下，市場價格信號越來越清晰，輸電通道的作用效果也將越來越明顯，適應(yīng)的才是最好的，建立適應(yīng)電力行業(yè)市場化發(fā)展的規(guī)劃制度，才能更好地推動全國電力市場體系的建設(shè)。

習(xí)近平總書記曾說過：“實踐發(fā)展永無止境，解放思想永無止境”，國務(wù)院常務(wù)會議在部署建設(shè)全國統(tǒng)一大市場工作方案時也強調(diào)要堅決打破思維定式。通過轉(zhuǎn)變思想，運用市場思維，將簡單地經(jīng)濟關(guān)系應(yīng)用于復(fù)雜實際，以市場需求和資源配置為導(dǎo)向，建立規(guī)劃在先、價格引導(dǎo)、經(jīng)濟運行的省/區(qū)域間市場化資源配置機制，推動電力資源在各省/區(qū)域間的經(jīng)濟性流動，更好地起到保供與互濟作用，在促進我國能源結(jié)構(gòu)加速綠色低碳轉(zhuǎn)型背景下，建立真正的全國統(tǒng)一電力市場體系。