2030年氣候目標(biāo)都已成困局，新的氣候目標(biāo)又能有幾分勝算？

 撰文 | 森序

 出品 | 零碳知識局

目前，歐盟正在起草第一個 2040 年氣候目標(biāo)，以縮小其到 2030 年將凈排放量減少 55%與到 2050 年實現(xiàn)凈零排放量之間的差距。

據(jù)了解，該氣候目標(biāo)的立法提案預(yù)計將于2月6日正式提出，歐盟委員會將建議歐盟到2040年將溫室氣體凈排放量在1990年的基礎(chǔ)上減少90%，以確保歐盟能夠在十年后實現(xiàn)凈零排放。

即使氣候變化所帶來的環(huán)境災(zāi)害日益加劇，新氣候目標(biāo)的提出或?qū)p緩環(huán)境壓力。但由于新一輪的歐盟議會大選臨近，政壇的波動使該提案的發(fā)布面臨重重阻力。

氣候小目標(biāo)

為了縮小其到 2030 年將凈排放量減少 55%與到 2050 年實現(xiàn)凈零排放量之間的差距，在2050年前實現(xiàn)溫室氣體凈零排放，歐盟委員會必須在今年春季之前提出新的減排目標(biāo)。歐洲氣候變化科學(xué)咨詢委員會去年6月表示，歐盟應(yīng)該努力在2040年前將排放量減少90%-95%。

時間回到2019年，這是歐盟氣候中和的關(guān)鍵一年。

當(dāng)年12月，馮德萊恩就任歐盟委員會主席，歐盟綠色新政就此啟動。再加上2021年的Fit for 55及同年通過的《歐洲氣候法》的加持，使得歐盟走向碳中和的步伐持續(xù)加速。

在發(fā)布的《歐洲氣候法》中，明確用法律的形式規(guī)定并約束了歐洲2050年實現(xiàn)凈零排放的氣候目標(biāo)，并明確相對1990年的排放水平，2030年歐盟的法定減排目標(biāo)至少達到55%。

此外，在《歐洲氣候法》第4章中還作出了明確規(guī)定：在巴黎協(xié)議首次盤點后的6個月內(nèi)，歐盟委員會需要對2040年氣候目標(biāo)提出立法建議。2023年11月COP28大會對巴黎協(xié)議做出了首次盤點，這也就意味著，歐盟委員會需在2024年5月結(jié)束之前對2040年氣候目標(biāo)正式提出立法建議。

除2040年氣候目標(biāo)之外，《歐洲氣候法》還規(guī)定歐盟委員會需要同時發(fā)布一個關(guān)于歐盟在2030-2050期間的溫室氣體排放預(yù)算的報告。

而歐洲氣候變化科學(xué)顧問理事會正是這份報告的提供方。根據(jù)《歐洲氣候法》，歐洲氣候變化科學(xué)顧問理事會成立，并作為獨立機構(gòu)給歐盟提供氣候變化建議。為2040氣候目標(biāo)和2030-2050的溫室氣體排放預(yù)算提出建議是他們的重點任務(wù)之一。

2023年1月，該理事會向歐盟委員會提出了初步建議，確定了2040目標(biāo)和2030-2050排放預(yù)算的理論基礎(chǔ)。其中，理事會特別強調(diào)“歐盟的公平份額”應(yīng)來源于國際環(huán)境法原則和《歐洲氣候法》強調(diào)的公平原則所支持的方法。

理事會認(rèn)為，歐盟等發(fā)達國家的公平份額已經(jīng)被歷史排放總量嚴(yán)重耗盡，因此未來減排路徑本身并不能構(gòu)成歐盟的公平貢獻。但歐盟的缺口可以通過巴黎協(xié)議下其他氣候行動途徑做出貢獻來填補，例如向發(fā)展中國家提供幫助。

同年6月，理事會在基于模型測算和分析后，最終確定了2040年減排目標(biāo)的范圍為90%-95%。

在2040年氣候目標(biāo)正式提出后，最終還需要通過法律的形式才能確定下來。今年的歐洲大選將于6月舉行，換屆后的歐盟委員會和歐洲議會將通過對《歐洲氣候法》進行修訂從而將2040年氣候目標(biāo)正式賦予法律層面意義。

但據(jù)外界猜測，馮德萊恩極有可能競選連任歐盟委員會主席，因此，2月6日宣布2040氣候目標(biāo)提案，或?qū)⒊蔀樗齼蓪萌纹诘闹匾^渡。

在歐洲大選臨近的壓力之下，歐盟27個成員國中，共有包括丹麥、奧地利，保加利亞、德國、西班牙、芬蘭、法國、愛爾蘭、盧森堡、荷蘭、葡萄牙等11個成員國在1月25日聯(lián)名寫信給歐委會，呼吁提出有雄心的2040氣候目標(biāo)。

丹麥氣候大臣拉爾斯-阿加德（Lars Aagaard）表示：“如果我們不表現(xiàn)出領(lǐng)導(dǎo)力，就無法說服其他國家加大努力。為了我們的氣候、能源、獨立和未來的競爭力，我們必須這樣做。”

但是，除了丹麥對2040減排目標(biāo)表示明確支持，波蘭和保加利亞對90%的減排目標(biāo)持開放態(tài)度以外，其他成員國目前均持觀望態(tài)度。

據(jù)了解，歐盟委員會對將目前氣候政策和行動持續(xù)到2040年進行了模擬，發(fā)現(xiàn)在沒有任何新減排政策和行動下，歐盟到2040年減排仍可超過80%。歐盟委員會或?qū)⒔璐苏f服其他成員國——90%的減排目標(biāo)并非難事。

矛盾重重

歐盟氣候?qū)T沃普克·霍克斯特拉（Wopke Hoekstra）在去年10月向歐洲議會發(fā)表講話時也表示，承諾歐盟將引入“至少”90%的目標(biāo)。

但現(xiàn)實卻并不理想。

在2020年3月《歐洲氣候法》相關(guān)提案公布至今，歐盟內(nèi)部對于氣候目標(biāo)的爭論便沒有停歇。

2020年10月，歐洲議會曾以352票贊成、326票反對的結(jié)果，通過了減排60%的氣候目標(biāo)修正案。根據(jù)法案內(nèi)容，2030年歐盟溫室氣體排放量將在1990年基礎(chǔ)上削減至少55%，較此前制定的減排40%的目標(biāo)有所提高，但這一目標(biāo)卻仍低于歐洲議會60%的預(yù)期。

但是，對于減排60%的過高目標(biāo)，多個歐盟成員國的代表立刻提出了反對意見，聲稱過激的減排行動極大可能對歐盟整體的就業(yè)情況造成威脅。

對此，歐盟各成員國代表經(jīng)過長達14個小時的談判，于布魯塞爾當(dāng)?shù)貢r間早上5點才就《歐洲氣候法》達成初步一致，最終確定了55%的減排目標(biāo)。

在接下來的時間里，歐盟成員國中又相繼出現(xiàn)了氣候目標(biāo)動搖的情況。

2022年8月22日，哥本哈根市市長索菲·安諾生表示，因為環(huán)保企業(yè)阿邁厄島資源中心不符合碳捕捉方面的資助標(biāo)準(zhǔn)，哥本哈根要暫時放棄2025年實現(xiàn)碳中和的目標(biāo)。她表示，經(jīng)過十多年的努力，哥本哈根的二氧化碳排放量已經(jīng)比2009年減少了80%。但現(xiàn)在2025年就要碳中和的計劃不得不擱置一段時間。

除丹麥以外，德國也出現(xiàn)了變數(shù)。德國此前計劃2030年可再生能源發(fā)電占比80%，2035年實現(xiàn)發(fā)電領(lǐng)域“接近溫室氣體中和”，2045年實現(xiàn)溫室氣體中和（greenhouse gas neutral）。但在2022年下半年提交聯(lián)邦議員表決草案中，只保留2030規(guī)劃，刪掉了2035年的目標(biāo)。

如今，爭論再度出現(xiàn)。

歐洲氣候變化科學(xué)顧問理事會提供的報告中指出，一些國家對化石燃料的持續(xù)補貼、可再生能源的緩慢部署以及對能源基礎(chǔ)設(shè)施缺乏明確的監(jiān)管阻礙了減排的進展。在德國和羅馬尼亞的國家減排計劃中，2030年仍未退煤。

歐盟委員會已公布其對歐盟成員國國家能源和氣候計劃草案的評估 （NECP） 并發(fā)出建議協(xié)助成員國根據(jù)歐盟2030年目標(biāo)提高雄心，并呼吁所有成員國遵守在2024年6月提交最終NECP的最后期限。

而目前，奧地利、保加利亞和波蘭三國并未提交，比利時、愛爾蘭和拉脫維亞三國計劃遲交。

然而，歐盟的科學(xué)咨詢機構(gòu)最近表示，歐盟尚未完成2040氣候目標(biāo)的確定工作。在上周的一份重要報告中，該科學(xué)小組表示，歐盟或?qū)o法實現(xiàn)其2030年和2050年的氣候目標(biāo)，除非做出重大改變。

完不成的目標(biāo)？

據(jù)POLITICO報道，歐盟委員會預(yù)計將支持削減90%的目標(biāo)，同時對三種方案進行評估，包括維持現(xiàn)狀、削減90% 和進一步削減 90%以上。

目前，歐盟國家很難就2040年更雄心勃勃的目標(biāo)達成一致，因為部分成員國連實現(xiàn)現(xiàn)有的2030年目標(biāo)都十分困難。

2023年6月，歐洲審計院對歐盟及27個成員國提交的氣候與能源行動進行審計，結(jié)論是沒有跡象表明歐盟的氣候行動足以實現(xiàn)2030年氣候目標(biāo)。尤其是，歐盟及成員國缺乏實現(xiàn)2030年氣候目標(biāo)的資金。

歐洲央行（ECB）2024年1月23日發(fā)布了一份關(guān)于“銀行信貸與歐盟氣候目標(biāo)不一致的風(fēng)險”的報告，量化了銀行業(yè)信貸組合中最明顯的轉(zhuǎn)型風(fēng)險。

這份報告通過對95家銀行進行分析，發(fā)現(xiàn)目前銀行的信貸組合與《巴黎協(xié)定》的目標(biāo)嚴(yán)重不一致，只有8家銀行的貸款符合2050年凈零排放路徑，導(dǎo)致其中約90%的銀行的轉(zhuǎn)型風(fēng)險上升。

去年12月，歐盟委員會對已經(jīng)提交的21個成員國的NECP進行評估，得出了結(jié)論：在目前減排政策和行動下，歐盟到2030年只能減排51%，距2030年的法定氣候目標(biāo)差4個百分點。2030年可再生能源占比可達到39.3%，低于2030年的42.5%的目標(biāo)。

除此之外，歐盟仍有部分國家嚴(yán)重依賴煤電。據(jù)了解，為保障本國電力供給，部分國家難以擺脫“煤電習(xí)慣”，短期難以實現(xiàn)清潔能源轉(zhuǎn)型。

俄烏沖突導(dǎo)致的歐洲天然氣危機給歐盟多個國家?guī)砹四茉礇_擊。

以德國為例，2019年德國提出在2038年前逐步淘汰燃煤發(fā)電的目標(biāo)，2022年底，德國政府將這一時間節(jié)點提前到了2030年。但由于歐洲天然氣價格動蕩，去年10月，德國政府宣布，從2023年10月到今年3月，如果出現(xiàn)天然氣供應(yīng)短缺和缺電情況，煤電廠將起到儲備電力作用。

2022年6月，荷蘭政府表示，為應(yīng)對能源危機，將取消燃煤發(fā)電廠的產(chǎn)量上限。荷蘭此前強制燃煤發(fā)電廠以最大發(fā)電量的35%運營，以限制二氧化碳排放。取消燃煤能源生產(chǎn)上限后，燃煤發(fā)電廠可滿負(fù)荷運轉(zhuǎn)到2024年，可以節(jié)約大量天然氣。

歐盟曾發(fā)布?xì)夂驁蟾娣Q，要達成《巴黎協(xié)定》的減排目標(biāo)，歐盟國家應(yīng)在2030年前徹底淘汰煤炭，但從目前情況來看，歐盟將有多國無法完成這一目標(biāo)。

2030年氣候目標(biāo)都已成困局，新的氣候目標(biāo)又能有幾分勝算？

2月6日即將到來，提出的歐盟2040年氣候減排目標(biāo)是明確規(guī)定還是可供選擇，歐盟委員會的建議如何，讓我們拭目以待。