8月30日，生態(tài)環(huán)境部舉行8月例行新聞發(fā)布會。生態(tài)環(huán)境部水生態(tài)環(huán)境司司長黃小贈出席發(fā)布會，介紹美麗河湖保護與建設有關情況。生態(tài)環(huán)境部宣教司司長、新聞發(fā)言人裴曉菲主持發(fā)布會，通報近期生態(tài)環(huán)境保護重點工作進展，并共同回答了記者提問。
新聞發(fā)布會現(xiàn)場
答記者問（雙碳部分）
每日經(jīng)濟新聞記者：近日，生態(tài)環(huán)境部審議通過《2023、2024年度全國碳排放權交易發(fā)電行業(yè)配額總量和分配方案》，新方案有哪些變化，另外有行業(yè)人士表示，在新結轉政策推動下，大量配額釋放市場可能加大碳價的波動，對此，生態(tài)環(huán)境部如何評價？
裴曉菲：按照黨中央、國務院的決策部署，我部積極推進全國碳排放權交易市場建設，自2021年7月，發(fā)電行業(yè)啟動上線交易，至今已經(jīng)順利完成兩個履約周期工作。目前，我部正在牽頭開展第三個履約周期相關工作，按照“穩(wěn)中求進、服務大局、鼓勵先進”的總體要求，編制了《2023、2024年度全國碳排放權交易發(fā)電行業(yè)配額總量和分配方案》。
《方案》結合新的工作形勢要求和各方意見建議，作了以下幾個方面優(yōu)化和調(diào)整。
一是優(yōu)化履約時間安排。由兩年一履約變成一年一履約。全國碳市場的前兩個履約周期均是兩年一履約。此次《方案》將2023和2024兩個年度的履約截止時間分別定為2024年底和2025年底，實現(xiàn)一年一履約，緩解扎堆交易問題，提升市場活躍度。
二是調(diào)整統(tǒng)計核算口徑。為從源頭防范數(shù)據(jù)質量風險、提升配額分配方法的科學性與合理性，《方案》在調(diào)整配額量計算基礎參數(shù)、優(yōu)化管控范圍、簡化和優(yōu)化各類修正系數(shù)等幾個方面進行了改進。
三是可比口徑下碳排放基準值略有加嚴。考慮到“十四五”全國碳排放強度目標完成進度等因素，2023、2024年度碳排放基準值同等可比口徑下降1%左右。該方式既能保持一定減排壓力，又在企業(yè)可承受范圍內(nèi)，保障市場平穩(wěn)運行。
在此基礎上，為有效解決配額盈余企業(yè)惜售、市場交易不活躍、配額缺口企業(yè)履約壓力大等問題，我們在深入開展調(diào)研、充分借鑒國內(nèi)外碳市場成熟經(jīng)驗的基礎上，提出了配額結轉措施。實際上，需要結轉配額的只是配額存在盈余的企業(yè)，對于2024年度及其之前年度盈余配額需要賣出一定比例，才能將剩余部分結轉為2025年度配額繼續(xù)使用。經(jīng)測算，在當前結轉措施下，將促使配額盈余企業(yè)逐步向市場釋放與履約需求大致相當?shù)呐漕~量，以更好平衡市場供需。另外，結轉截止時間定為2025年12月31日，為企業(yè)留足時間制定交易計劃，避免短期內(nèi)扎堆交易，導致碳價異常波動。
下一步，我們將加強市場管理，密切跟蹤重點排放單位交易活動，共同做好風險管理工作，維護碳排放權交易市場的健康有序發(fā)展。
新黃河記者：我們注意到近期生態(tài)環(huán)境部公布了第十八批生態(tài)環(huán)境執(zhí)法典型案例，再次曝光了一批弄虛作假的第三方檢測機構。請問，近年來此類案件有何新特點和新變化，為何會屢禁不止，在聯(lián)合執(zhí)法和專項整治中有哪些進一步的工作安排？
裴曉菲：近年來，隨著我國生態(tài)環(huán)境保護工作力度不斷加大，第三方環(huán)保服務行業(yè)得到快速發(fā)展，部分第三方機構為了經(jīng)濟利益，不惜違背職業(yè)道德和法律法規(guī)弄虛作假，擾亂環(huán)保服務市場秩序。分析近幾年查辦的案件，第三方環(huán)保服務機構弄虛作假呈現(xiàn)出多樣化、隱蔽化、專業(yè)化特征。比如擅自減少采樣點位、監(jiān)測時長不足、虛假簽字，異地作案，受到處罰后，換個名字重新注冊，更換“馬甲”，甚至通過一些技術手段進入到環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)內(nèi)部，改變工控機內(nèi)部參數(shù)，干擾污染物監(jiān)測結果等。
生態(tài)環(huán)境部始終堅持以“零容忍”態(tài)度打擊造假行為，“十四五”以來，我們會同最高法、最高檢、公安部、市場監(jiān)管總局一起，連續(xù)四年針對第三方環(huán)保服務機構造假問題開展專項整治，持續(xù)保持高壓態(tài)勢。
一是查處了一批典型案件。截至去年底，共查處了2260家有違法行為的第三方環(huán)保服務機構，公開曝光457個典型案例，移送刑事立案193起。另外，我們還查處了企業(yè)在自行監(jiān)測方面的造假案件4255件，向有關部門移送了930起涉嫌違法犯罪的案件，起到了震懾和警示作用。
二是建立了聯(lián)動執(zhí)法機制。我部同最高檢、公安部一起構建了行刑銜接、一體化推進的聯(lián)動執(zhí)法機制，形成了共同會商、共同掛牌督辦、共同公布典型案件以及共同部署相關工作的“組合拳”，有效提升了監(jiān)管執(zhí)法效能，解決了過去環(huán)評造假案件在查處過程中存在的立案難、取證難、定性難的問題。
三是進一步完善了法律制度。最高檢和最高法修訂出臺了“兩高”司法解釋，明確在環(huán)境影響評價、環(huán)境監(jiān)測以及碳排放檢驗檢測過程中，第三方環(huán)保服務機構提供虛假證明文件犯罪的定罪量刑標準。國務院出臺的《碳排放權交易管理暫行條例》，對碳排放數(shù)據(jù)造假行為的機構與負責人予以嚴懲，對于情節(jié)嚴重的取消執(zhí)業(yè)資格。這些制度都增強了我們對第三方環(huán)保服務機構的監(jiān)管依據(jù)。
今年，我部將繼續(xù)會同最高法、最高檢、公安部、市場監(jiān)管總局，聯(lián)合部署深入開展第三方環(huán)保服務機構弄虛作假問題專項整治行動，持續(xù)保持高壓態(tài)勢，與前幾年相比，有以下變化：
一是領域范圍更加廣泛。在繼續(xù)對環(huán)評和監(jiān)測兩大領域第三方機構弄虛作假重拳出擊的同時，也將嚴厲查處建設項目竣工環(huán)境保護自主驗收、機動車排放檢驗、溫室氣體排放數(shù)據(jù)質量管理等領域第三方弄虛作假違法行為。
二是不斷加大處罰力度。我們要求各地對近年來依法查處的第三方機構整改情況開展復核復查，對仍存在弄虛作假行為的，依法依規(guī)從重處理，特別是“兩年內(nèi)曾因提供虛假證明文件受過二次以上行政處罰，又提供虛假證明文件”等符合涉嫌犯罪移送情形的，及時做好刑事移送。
三是持續(xù)提升監(jiān)管合力。繼續(xù)發(fā)揮多部門協(xié)同優(yōu)勢，用好專案督導、提級查辦、聯(lián)合掛牌督辦等手段，形成更強的監(jiān)管合力，提高打擊效率和效果。同時，強化溯源打擊，對存在違法違規(guī)行為的第三方機構以及延伸拓展發(fā)現(xiàn)的上下游相關企業(yè)和單位，依據(jù)相關法律法規(guī)實施處罰。
四是全面升級監(jiān)管手段。進一步加強大數(shù)據(jù)加人工智能的“穿透式”監(jiān)管，用科技的力量來筑牢防范造假的防線。利用現(xiàn)場快速監(jiān)測裝備、數(shù)據(jù)分析技術等手段提高發(fā)現(xiàn)問題和查處問題的能力。
最后，我們也歡迎新聞媒體、社會各界充分發(fā)揮輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督優(yōu)勢，及時向我們提供有關問題線索，大家一道推動第三方環(huán)保服務市場健康有序發(fā)展。