隨著國(guó)際綠證退出中國(guó)以及能耗雙控向碳排放雙控轉(zhuǎn)型，中國(guó)綠證正進(jìn)入新一輪變革期。

 撰文| 武魏楠 孫一凡

綠證市場(chǎng)火了。

8月29日，國(guó)家能源局發(fā)布2024年7月全國(guó)可再生能源綠色電力證書(shū)核發(fā)及交易數(shù)據(jù)。數(shù)據(jù)顯示，2024年7月，國(guó)家能源局核發(fā)綠證1.82億個(gè)。截至2024年7月底，全國(guó)累計(jì)核發(fā)綠證8.89億個(gè)。2024年7月，全國(guó)交易綠證2447萬(wàn)個(gè)；截至2024年7月底，全國(guó)累計(jì)交易綠證2.91億個(gè)。

這一數(shù)據(jù)有多夸張。僅僅在2023年年底，綠證交易才完成了啟動(dòng)以來(lái)的累計(jì)1億張突破。而2024年上半年，全國(guó)綠證市場(chǎng)交易綠證1.6億個(gè)，同比增長(zhǎng)6倍。

局勢(shì)的變化，要追溯至一系列政策的發(fā)布。2023年8月《關(guān)于做好可再生能源綠色電力證書(shū)全覆蓋工作促進(jìn)可再生能源電力消費(fèi)的通知》印發(fā)，標(biāo)志著綠證市場(chǎng)開(kāi)始進(jìn)入新階段。

一方面，綠證作為可再生能源電量唯一環(huán)境屬性，權(quán)威性得到了極大加強(qiáng)，另一方面，綠證的核發(fā)實(shí)現(xiàn)可再生能源電力全覆蓋。這讓綠證市場(chǎng)的供給得到了保障。

2023年12月13日，國(guó)家能源局在京召開(kāi)綠證核發(fā)工作啟動(dòng)會(huì)。國(guó)家能源局首批核發(fā)綠證約1191萬(wàn)個(gè)，涉及項(xiàng)目1168個(gè)、發(fā)電企業(yè)755家。隨著我國(guó)可再生能源裝機(jī)容量和發(fā)電量不斷攀升，實(shí)現(xiàn)綠證核發(fā)全覆蓋后，我國(guó)成為全球最大的綠證供應(yīng)市場(chǎng)。

綠證供給大大充裕之后，價(jià)格立刻出現(xiàn)了斷崖式下跌。這無(wú)疑顯示出當(dāng)前綠證市場(chǎng)強(qiáng)大的自由度。甚至，大量的綠證“掮客”開(kāi)始出現(xiàn)，兜售各類綠證，賺取差價(jià)。

而在走訪中，《能源》雜志記者也發(fā)現(xiàn)。綠證市場(chǎng)的火爆背后，還有著許多不為人知的困惑和潛規(guī)則。在能耗雙控、可再生能源消納權(quán)重的被動(dòng)需求下，自愿減排市場(chǎng)里的綠證認(rèn)可度，依然存在大量的不可控因素。

綠證新時(shí)代的背后，還有哪些位置等待我們探索？

量漲價(jià)跌

在各類新能源的微信群組里，兜售綠證的消息不絕于耳。

一旦有人拋出正在出售綠證的信息，“什么價(jià)格？哪些地方的？”這類問(wèn)題立馬就能緊接著出來(lái)。這大概是能佐證綠證市場(chǎng)火爆的最好證據(jù)。

不過(guò)，綠證從出現(xiàn)的一開(kāi)始，并不就是這么受歡迎的。

由于早期綠證制度設(shè)計(jì)相對(duì)簡(jiǎn)單，缺乏強(qiáng)制性的購(gòu)買要求和配套激勵(lì)措施，導(dǎo)致市場(chǎng)參與者缺乏購(gòu)買綠證的動(dòng)力，市場(chǎng)不活躍。

轉(zhuǎn)折點(diǎn)在2023年出現(xiàn)，《關(guān)于做好可再生能源綠色電力證書(shū)全覆蓋工作促進(jìn)可再生能源電力消費(fèi)的通知》（下稱1044號(hào)文），讓綠證供給量大幅增加。2024年上半年，全國(guó)共核發(fā)綠證4.86億個(gè)，同比增長(zhǎng)13倍。

1044號(hào)文明確：綠證是我國(guó)可再生能源電量環(huán)境屬性的唯一證明，是認(rèn)定可再生能源電力生產(chǎn)消費(fèi)的唯一憑證，指出綠證同時(shí)還支撐綠色電力交易、認(rèn)證綠色電力消費(fèi)、銜接碳市場(chǎng)、推動(dòng)綠證國(guó)際互認(rèn)，綠證權(quán)威性和通用性進(jìn)一步提升。

一系列政策利好下，2023年以來(lái)，綠證交易量持續(xù)瘋漲。根據(jù)中電聯(lián)數(shù)據(jù)，2023年，全國(guó)綠電（綠證）交易總量達(dá)到1059億千瓦時(shí)，相當(dāng)于消費(fèi)1.059億張綠證，同比增長(zhǎng)281.4%。

僅2024年1-5月份，全國(guó)綠電、綠證消費(fèi)總量1871億千瓦時(shí)，其中1481億千瓦時(shí)來(lái)自綠電交易，同比增長(zhǎng)254%；390.7億千瓦時(shí)來(lái)源于綠證交易，同比增長(zhǎng)1839%。

交易量暴漲一方面是因?yàn)槠髽I(yè)自愿購(gòu)買中國(guó)綠證意愿增強(qiáng)。“從去年1044號(hào)文發(fā)布以后，我國(guó)可再生能源電量原則上只能申領(lǐng)核發(fā)國(guó)內(nèi)綠證，所以說(shuō)從企業(yè)自愿采購(gòu)渠道來(lái)看，國(guó)際綠證供應(yīng)量減少，選擇國(guó)內(nèi)綠證的企業(yè)增多了。”水電水利規(guī)劃設(shè)計(jì)總院相關(guān)專家告訴記者。

上述專家認(rèn)為價(jià)格因素對(duì)于綠證需求的刺激也很大，今年綠證的價(jià)格大幅下降，和用戶需求更為匹配，之前企業(yè)買國(guó)際綠證很大程度上是由于價(jià)格比國(guó)內(nèi)綠證便宜好幾倍，現(xiàn)在中國(guó)綠證跟國(guó)際綠證價(jià)格差不多了。

北京電力交易中心數(shù)據(jù)顯示，自2022年9月16日至2023年12月底，我國(guó)累計(jì)綠證交易3867萬(wàn)張，其中國(guó)網(wǎng)綠證交易2509萬(wàn)張，交易均價(jià)19.73元/張，南網(wǎng)綠證交易98萬(wàn)張，交易均價(jià)14.58元/張，可再生能源中心1247萬(wàn)張，交易均價(jià)32元/張。

2024年截至6月國(guó)網(wǎng)區(qū)域交易綠證5700萬(wàn)張，交易均價(jià)9.6元/張；南網(wǎng)區(qū)域2024年1-3月綠證交易均價(jià)為9.06元/個(gè)；中國(guó)綠色電力證書(shū)交易平臺(tái)上8月份綠證成交均價(jià)已跌至6元。

價(jià)格暴跌緣于綠證市場(chǎng)目前是供大于求的。“證書(shū)供應(yīng)量非常大，一年非水可再生能源綠證大概有15億張，購(gòu)買量現(xiàn)在不到3億張，總體來(lái)看至少5:1的一個(gè)水平。”前述專家分析稱。

2024年4月26日，國(guó)家能源局綜合司發(fā)布關(guān)于公開(kāi)征求《可再生能源綠色電力證書(shū)核發(fā)和交易規(guī)則（征求意見(jiàn)稿）》，明確綠證有效期2年，超過(guò)有效期或經(jīng)綠色電力消費(fèi)認(rèn)證的綠證，核發(fā)機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)予以核銷。

綠證2年有效期的規(guī)定實(shí)際上給不同年份的綠證分成了三六九等，觸發(fā)了發(fā)電企業(yè)對(duì)臨期綠證的低價(jià)甩賣。“比如說(shuō)綠證是2022年9月份生產(chǎn)的，今年8月底就過(guò)期了，對(duì)于企業(yè)來(lái)講，一塊錢都賣，如果是今年8月份生產(chǎn)的則待價(jià)而沽。”上述專家表示，用戶更偏好更新鮮的證書(shū)、更新鮮的綠電，國(guó)際組織也更加認(rèn)可，例如RE100按照Green-e的規(guī)定將綠證有效期設(shè)定為21個(gè)月，并設(shè)置了信息披露環(huán)節(jié)，購(gòu)買日期更老的綠證不利于企業(yè)形象。

綠證市場(chǎng)火爆的另一重要原因是，青海、浙江、廣東等地方政府為完成能耗雙控指標(biāo)組織企業(yè)進(jìn)行了大規(guī)模的跨省綠證購(gòu)買活動(dòng)，數(shù)量動(dòng)輒上千萬(wàn)張。

2024年1月27日，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局和國(guó)家能源局發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)綠色電力證書(shū)與節(jié)能降碳政策銜接促進(jìn)非化石能源消費(fèi)的通知》，明確在“十四五”節(jié)能考核中，將可再生能源和核電等非化石能源消費(fèi)量從各地區(qū)總能耗中扣除，并實(shí)行以物理電量為基礎(chǔ)，跨省綠證交易為輔的可再生能源消費(fèi)量扣除政策，地方政府可以通過(guò)跨省購(gòu)買綠證最高抵扣本地能耗強(qiáng)度下降目標(biāo)所需節(jié)能量的50%。

節(jié)能目標(biāo)考核對(duì)中國(guó)地方政府構(gòu)成了切實(shí)有效的“硬約束”，綠色證書(shū)與能耗雙控制度的銜接，實(shí)現(xiàn)了綠證從自愿購(gòu)買向自愿與合規(guī)雙重驅(qū)動(dòng)的轉(zhuǎn)變。

混亂的市場(chǎng)

面對(duì)價(jià)格暴跌，綠證市場(chǎng)參與主體喜憂參半，“目前的供需情況對(duì)用戶側(cè)或者急需綠證的省份是好事，但發(fā)電企業(yè)利潤(rùn)要往下跌一些。”有專家表示，長(zhǎng)期來(lái)看綠證價(jià)格走勢(shì)很難判斷，“十五五”之后能耗雙控轉(zhuǎn)為碳排放雙控后政策環(huán)境會(huì)發(fā)生很多變化，屆時(shí)主要要看國(guó)家在非自愿購(gòu)買的層面對(duì)綠證有沒(méi)有更大范圍的考核。

“目前電廠側(cè)2023年的綠證大概2塊5，2024年的綠證在6塊5左右。”一位發(fā)電企業(yè)人士對(duì)記者表示：“現(xiàn)階段綠證市場(chǎng)非?；靵y，劣幣驅(qū)逐良幣，中間商價(jià)格喊得比電廠還要低，用戶知道有那么低的價(jià)格，又怎么會(huì)去買電廠的高價(jià)綠證呢？并且綠證供應(yīng)量大，而用戶數(shù)量有限，在售電公司和用戶提前簽訂了低價(jià)合同的情況下，用戶已經(jīng)被履約了，電廠找不到用戶只能低價(jià)委托給售電公司這樣的中間商，中間商再賣給用戶。”

綠證價(jià)格的過(guò)度下降會(huì)導(dǎo)致市場(chǎng)失去調(diào)節(jié)功能，進(jìn)而使綠證的激勵(lì)作用減弱，無(wú)法推動(dòng)更多的可再生能源生產(chǎn)和消費(fèi)。前述專業(yè)人士認(rèn)為，未來(lái)需要全面落實(shí)可再生能源消納考核責(zé)任制，制定完善以綠證為基礎(chǔ)的履約機(jī)制和懲罰措施，明晰違約成本，設(shè)定綠證最低限價(jià)等手段來(lái)穩(wěn)定綠證價(jià)格，確保綠色環(huán)境權(quán)益得以充分實(shí)現(xiàn)。

而目前可再生能源消納責(zé)任權(quán)重制度并沒(méi)有實(shí)際分解到市場(chǎng)責(zé)任主體，部分省份主要通過(guò)將未按期完成的市場(chǎng)主體納入失信懲戒體系來(lái)實(shí)施懲罰，“由于規(guī)則還不明確，企業(yè)不清楚在考核前應(yīng)該購(gòu)買什么類型、哪些區(qū)域的綠證或者綠電，是事前履約還是事后履約？均須明確監(jiān)管和引導(dǎo)責(zé)任，制定清晰的規(guī)則和條例。”

此外，這一制度還要考慮協(xié)同電力現(xiàn)貨市場(chǎng)的發(fā)展，并實(shí)現(xiàn)綠證市場(chǎng)與碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的協(xié)調(diào)和銜接。

除了供需失衡、價(jià)格不透明，發(fā)電企業(yè)目前最關(guān)心的就是綠證自動(dòng)核發(fā)的問(wèn)題，這關(guān)系到電廠能否盡快將綠證拿在手里，及時(shí)出售以獲得綠色權(quán)益收入，改善現(xiàn)金流。

2024年6月30日，為切實(shí)提升綠證核發(fā)效率，推動(dòng)綠證核發(fā)全覆蓋，國(guó)家綠證核發(fā)系統(tǒng)正式啟動(dòng)，建檔立卡的可再生能源項(xiàng)目，無(wú)需提交申請(qǐng)，由電網(wǎng)企業(yè)和電力交易機(jī)構(gòu)提供數(shù)據(jù)，系統(tǒng)自動(dòng)核發(fā)上月電量對(duì)應(yīng)的綠證。

在上線初期，綠證自動(dòng)核發(fā)存在部門協(xié)調(diào)、人員調(diào)配、系統(tǒng)BUG等多種問(wèn)題。前述專業(yè)人士告訴記者：“自動(dòng)核發(fā)需要多部門數(shù)據(jù)支持，包括從電網(wǎng)獲取發(fā)電量數(shù)據(jù)，同時(shí)還要經(jīng)過(guò)發(fā)改委和能源局等多方審核以確保電廠的合法性和項(xiàng)目的真實(shí)性，之后，能源局、地方電網(wǎng)、供電局三方數(shù)據(jù)會(huì)被推送到交易中心，交易中心復(fù)核后再推送到能源局，最終完成綠證的自動(dòng)核發(fā)。”

“上個(gè)月，約有四五萬(wàn)家電廠在首批自動(dòng)核發(fā)名單中，本月還有6萬(wàn)到8萬(wàn)家在新名單里，這些電廠正處于綠證自動(dòng)核發(fā)狀態(tài)，問(wèn)題在于分布式電站數(shù)量達(dá)到幾百萬(wàn)，而每月只有幾萬(wàn)戶能完成自動(dòng)核發(fā)。”自動(dòng)核發(fā)的效率還有很大的提升空間，因此該專業(yè)人士建議：加快分布式綠證簽發(fā)和自動(dòng)核發(fā)，以及分布式綠證批量化的申領(lǐng)和分布式綠證聚合交易。

“受限”的綠證

綠證到底可以用在哪些場(chǎng)景？

首先隨著全球?qū)夂蜃兓L(fēng)險(xiǎn)的關(guān)注，綠證作為一種可追溯的綠色電力消費(fèi)證明，成為企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任、達(dá)到環(huán)保合規(guī)要求的工具之一，應(yīng)用場(chǎng)景越來(lái)越豐富。

企業(yè)和投資者紛紛將ESG指標(biāo)納入決策考量，中國(guó)也正在構(gòu)建具有中國(guó)特色的ESG信息披露體系。5月27日財(cái)政部發(fā)布《企業(yè)可持續(xù)披露準(zhǔn)則——基本準(zhǔn)則（征求意見(jiàn)稿）》，則進(jìn)一步明確了提升可持續(xù)發(fā)展信息披露質(zhì)量的方向。

環(huán)境信息披露特別是綠色電力的使用情況是企業(yè)ESG報(bào)告中的重要內(nèi)容，綠證作為認(rèn)定可再生能源電力生產(chǎn)消費(fèi)的唯一憑證，可用于證明范圍二（外購(gòu)能源產(chǎn)生的間接溫室氣體排放）中的電力排放為零，購(gòu)買綠證已成為企業(yè)踐行消費(fèi)綠色能源的社會(huì)責(zé)任重要途徑。

此外，許多跨國(guó)公司和大型企業(yè)為了符合國(guó)際NGO組織標(biāo)準(zhǔn)和供應(yīng)鏈要求，開(kāi)始主動(dòng)尋求綠色電力消費(fèi)認(rèn)證。2024年6月17日，中電聯(lián)發(fā)布了2023年中國(guó)綠色電力（綠證）消費(fèi)TOP100企業(yè)，國(guó)能投、國(guó)電投、中石化等能源央企以及阿里巴巴、比亞迪、騰訊控股等大型民企名列前茅。

2022年10月，蘋(píng)果公司敦促其供應(yīng)鏈實(shí)現(xiàn)與蘋(píng)果相關(guān)的范圍1和2的全部排放脫碳，并告知供應(yīng)商，在授予業(yè)務(wù)時(shí)，將把向這些目標(biāo)取得進(jìn)展作為關(guān)鍵標(biāo)準(zhǔn)之一。同樣地，阿里巴巴集團(tuán)也在其2023年ESG報(bào)告中提到，推動(dòng)價(jià)值鏈的綠色轉(zhuǎn)型：通過(guò)周期性考核和評(píng)估供應(yīng)商的綠色低碳水平，積極推動(dòng)供應(yīng)商伙伴踐行減碳。2023財(cái)年，阿里巴巴的供應(yīng)商通過(guò)使用清潔電力和綠證，實(shí)現(xiàn)了36.3萬(wàn)噸的減碳量。

國(guó)際氣候倡議如RE100，旨在推動(dòng)全球最具影響力的企業(yè)承諾使用100%的可再生電力，已成為國(guó)際供應(yīng)鏈認(rèn)可可再生能源使用的“黃金標(biāo)準(zhǔn)”，吸引了遠(yuǎn)景、隆基等新能源企業(yè)的加入。

2020年初，我國(guó)的綠證已經(jīng)與RE100實(shí)現(xiàn)互認(rèn)，但目前該組織對(duì)中國(guó)綠證的認(rèn)可仍處于“有條件的”狀態(tài)，企業(yè)需要提供所有與發(fā)電相關(guān)的環(huán)境屬性證明，并確保這些屬性未被出售、轉(zhuǎn)讓，或在其他地方被重復(fù)聲明。

盡管中國(guó)綠證制度逐漸完善，國(guó)際認(rèn)可度不斷提高，但目前綠證不是“萬(wàn)能”的，其主要應(yīng)用于自愿層面，而涉及CBAM、《新電池法》等法規(guī)級(jí)的認(rèn)證時(shí)，中國(guó)綠證的用武之地便大大受限。

歐盟官方在8月9日最新發(fā)布的CBAM Q&A文件里對(duì)“基于市場(chǎng)的證書(shū)（如產(chǎn)地保證（歐盟go）、可再生能源證書(shū)等）是否可以證明其所使用的電力確實(shí)是來(lái)自可再生能源，從而合理使用更低的實(shí)際排放因子，而不是使用默認(rèn)的排放因子？”進(jìn)行了明確回復(fù)：

在過(guò)渡期內(nèi)，電力的排放因子通常應(yīng)使用由歐盟委員會(huì)提供的默認(rèn)值。然而，如果滿足相關(guān)條件（如存在物理直連或電力購(gòu)買協(xié)議），則可以使用電力的實(shí)際排放因子，而以產(chǎn)地保證go或綠色證書(shū)等市場(chǎng)認(rèn)證確定的特定排放因子不能用于證明實(shí)際排放因子的使用。

此外，動(dòng)力電池碳足跡計(jì)算規(guī)則“草案”也規(guī)定：在電力消費(fèi)的碳足跡計(jì)算方面，除了直連電力外，應(yīng)按全國(guó)平均電力消費(fèi)組合標(biāo)準(zhǔn)來(lái)計(jì)算，綠電PPA、綠證等合同工具均被排除在外。

不過(guò)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織iso發(fā)布的產(chǎn)品碳足跡計(jì)算國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)ISO 14067:2018《溫室氣體–產(chǎn)品碳足跡量化要求和指南》則允許使用可再生能源證書(shū)（REC）、原產(chǎn)地保證（GO）傳遞表征的特定電力產(chǎn)品的生命周期碳足跡。

“中國(guó)綠證需要和國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)，但并不需要向歐盟碳關(guān)稅、《電池法》等規(guī)則匹配，因?yàn)檫@個(gè)是貿(mào)易雙邊談判的問(wèn)題，歐盟設(shè)立這些標(biāo)準(zhǔn)的目的之一，就是為了維持整體的低碳排放，希望企業(yè)來(lái)歐盟設(shè)廠，以達(dá)到產(chǎn)業(yè)復(fù)興的最終目的。”前述專家表示。

地域歧視？

今年4月，浙江浙能能源服務(wù)有限公司發(fā)布了2024年省外綠證采購(gòu)公告。根據(jù)公告信息，本次將采購(gòu)省外平價(jià)風(fēng)光綠證450萬(wàn)張。如此大手筆的采購(gòu)，即便是在綠證市場(chǎng)火爆的2024年，也并不多見(jiàn)。

不過(guò)這并不稀奇。根據(jù)6月國(guó)家電網(wǎng)發(fā)布的綠證交易信息，自綠證交易開(kāi)市以來(lái)，公司綠證交易平臺(tái)累計(jì)交易綠證6025萬(wàn)張。其中，浙江省的綠證采購(gòu)量在29個(gè)?。▍^(qū)、市）中排名第三，共計(jì)1015萬(wàn)張、占17%。

值得注意的是，在浙能的采購(gòu)公告中，明確注明了“不包含青海、廣東、廣西、重慶、陜西、云南、浙江電站產(chǎn)生的綠證”。在“省外綠證采購(gòu)”中不包含浙江電站的綠證可以理解，單位和其他省份也被列為禁忌？

而且這不是個(gè)例。隨意搜索綠證招標(biāo)信息就能發(fā)現(xiàn)，同為浙江省的桐鄉(xiāng)、嘉興等地在省外綠證采購(gòu)中，也明確注明“不包含青海、廣東、廣西、重慶、陜西、云南、浙江電站產(chǎn)生的綠證”。

有綠證交易掮客曾向《能源》雜志記者表示，對(duì)某些區(qū)域的綠證不予交易，是當(dāng)前的一個(gè)市場(chǎng)上的一個(gè)“潛規(guī)則”。至于原因，大多都諱莫如深。

難道綠證市場(chǎng)上，真的存在“地域歧視”？

要回答這個(gè)問(wèn)題，我們必須回到那個(gè)關(guān)鍵文件——發(fā)改環(huán)資〔2024〕113號(hào)文《關(guān)于加強(qiáng)綠色電力證書(shū)與節(jié)能降碳政策銜接大力促進(jìn)非化石能源消費(fèi)的通知》（以下簡(jiǎn)稱“113號(hào)文”）。

113號(hào)文提出了“加強(qiáng)綠證與能耗雙控政策銜接”，其中不僅將綠證交易對(duì)應(yīng)電量納入“十四五”省級(jí)人民政府節(jié)能目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核指標(biāo)核算，大力促進(jìn)非化石能源消費(fèi)；而且明確了明確綠證交易電量扣除方式。

具體來(lái)說(shuō)有以下幾點(diǎn)：1，省級(jí)政府的節(jié)能考評(píng)，以物理電量為基礎(chǔ)、跨省綠證交易為補(bǔ)充；2，跨省綠電交易按物理電量計(jì)入受端省份可再生能源消費(fèi)；3，電量未跨省而綠證跨省交易，計(jì)入綠證受端省份可再生能源消費(fèi)，不計(jì)入送端省份；4，受端省份綠證抵扣可再生能源消費(fèi)，原則上不超過(guò)能耗下降目標(biāo)50%。

“也就是說(shuō)，在目前綠電和綠證相對(duì)分離的情況下，要明確跨省綠電與非跨省綠電的綠證歸屬問(wèn)題。”有規(guī)劃部門綠證專家告訴《能源》雜志記者，“這樣很好地避免了綠色屬性重復(fù)計(jì)算的問(wèn)題。”

目前各省基本未將現(xiàn)有可再生能源消納責(zé)任權(quán)重指標(biāo)傳導(dǎo)到用戶側(cè)，而是由本省電網(wǎng)企業(yè)完成指標(biāo)，未實(shí)現(xiàn)引導(dǎo)用戶側(cè)消納可再生能源的政策初衷。在以往的計(jì)量中，由于1個(gè)綠證代表1兆瓦時(shí)（即1000度電）陸上風(fēng)電/集中式光伏上網(wǎng)電量，購(gòu)買綠證可以作為消納責(zé)任權(quán)重完成量，在這部分綠證對(duì)應(yīng)電量被消納時(shí)，又可以被認(rèn)為是可再生能源消納量。

如果綠電在省內(nèi)消納，綠證也在同一個(gè)省內(nèi)，在目前以省為單位來(lái)計(jì)量能耗雙控和可再生能源消納權(quán)重的情況下，問(wèn)題尚且不大。但如果綠電、綠證在不同省份被使用，就會(huì)出現(xiàn)重復(fù)計(jì)量的問(wèn)題。

113號(hào)文規(guī)定跨省可再生能源市場(chǎng)化交易和綠色電力交易對(duì)應(yīng)的綠證，以及省級(jí)行政區(qū)域內(nèi)交易的綠證不在扣除之列。該規(guī)定還將解決當(dāng)前可再生能源消納責(zé)任機(jī)制中超額消納量和綠證之間存在的重復(fù)計(jì)算問(wèn)題。

對(duì)于省級(jí)政府來(lái)說(shuō)，就必須買到真正能夠解決能耗雙控和可再生能源消納權(quán)重的綠證。

“有些省份的外來(lái)電比例較高，而且有很多可再生能源電力。所以必須特別在意綠證是否能夠抵扣能耗抵扣。”有綠證市場(chǎng)相關(guān)人士對(duì)《能源》雜志記者說(shuō)，“如果買錯(cuò)了綠證，又不能二次交易，那顯然就很不劃算了。”

秉持著不能“買錯(cuò)綠證”的原則，讓許多目標(biāo)直指能耗雙控的綠證采購(gòu)對(duì)很多省區(qū)綠證產(chǎn)生了壁壘。而《能源》雜志走訪得知的另一個(gè)真相，則解開(kāi)了綠證“地域歧視”背后的各地政府間無(wú)奈的默契。

“很多地方能耗雙控的任務(wù)都比較重，本地的綠證資源很重要。”某東部省份發(fā)改委相關(guān)人士表示，“所以，大家有一個(gè)默契，不要互相買來(lái)買去。”

2021年8月，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布了《2021年上半年各地區(qū)能耗雙控目標(biāo)完成情況晴雨表》。在中央人民政府網(wǎng)站上搜索可以看出，《能耗雙控目標(biāo)完成情況晴雨表》只在2021年6月發(fā)布了一季度以及2021年8月發(fā)布了上半年；之后就再也沒(méi)有發(fā)布過(guò)。

在一些綠證采購(gòu)招標(biāo)中被“歧視”的省份：青海、廣西、廣東、陜西、云南等地，都在紅色一級(jí)預(yù)警的范圍內(nèi)，能耗強(qiáng)度降低十分嚴(yán)峻。盡管這是3年前的數(shù)據(jù)，但依然有很強(qiáng)的參考價(jià)值。

“像青海這樣的新能源大省，實(shí)際能耗雙控目標(biāo)完成得很不好。”上述綠證專家說(shuō)道。

2023年9月和10月，根據(jù)國(guó)家發(fā)改委網(wǎng)站披露信息，發(fā)改委環(huán)資司先后就“十四五”節(jié)能目標(biāo)完成進(jìn)展滯后和“十四五”能耗強(qiáng)度下降進(jìn)展滯后的問(wèn)題，約談了湖北省、山西省、甘肅省、青海省、浙江省、安徽省、廣東省、重慶市的相關(guān)部門負(fù)責(zé)同志。

是不是又看到了很多熟悉的省份名字？

“這種默契的主要執(zhí)行，就是政府主管部門在引導(dǎo)企業(yè)購(gòu)買綠證的時(shí)候，有意識(shí)地引導(dǎo)其選擇能耗完成情況較好的省份。”上述政府內(nèi)部人士表示，“這樣表現(xiàn)差的省份之間，也不會(huì)互相搶綠證了。”

在這樣的多重因素之下，綠證“地域歧視”由此而來(lái)。不難看出，這并非真正的歧視，而是綠證規(guī)則和能耗、節(jié)能政策逐漸完善之后，整體市場(chǎng)表現(xiàn)出的一種類似“自我修復(fù)”的機(jī)制。

正如前文所述，拋開(kāi)企業(yè)對(duì)于綠證的主動(dòng)需求，被動(dòng)的綠證市場(chǎng)還是在能耗雙控機(jī)制和可再生能源消納權(quán)重責(zé)任的刺激下展開(kāi)。因此，政策的變化對(duì)于綠證市場(chǎng)始終有著巨大的影響。

而隨著能耗雙控在十五五逐漸變?yōu)樘寂欧烹p控，碳市場(chǎng)也在逐步完善，以及電力市場(chǎng)改革的進(jìn)程不斷加速。綠證即將迎來(lái)新的未來(lái)。

現(xiàn)在和未來(lái)

在剖析綠證“地域歧視”問(wèn)題的時(shí)候，我們會(huì)發(fā)現(xiàn)很多可再生能源發(fā)電裝機(jī)豐富的區(qū)域，也是能耗雙控的困難戶。

“可再生能源裝機(jī)量和比例，與實(shí)際的可再生能源消納并不構(gòu)成絕對(duì)相關(guān)性。”上述綠證專家表示，“而且，按照以往的經(jīng)驗(yàn)，可再生能源裝機(jī)多，可能會(huì)刺激很多高耗能產(chǎn)業(yè)布局。這也是能耗雙控不達(dá)標(biāo)的重要原因。”

以云南、四川等水電大省為例，每年來(lái)水量不同水電的發(fā)電量也就不同。那么綠證的數(shù)量也會(huì)有所變化。再加上這些省份有著大量的電解鋁、硅料等高耗能產(chǎn)業(yè)，能耗雙控完成情況差，需要采購(gòu)綠證，也就可以理解了。

正如前文所述，各省級(jí)政府并未將可再生能源消納權(quán)重分解到用戶側(cè)，能耗雙控指標(biāo)也是一樣。“省政府一般會(huì)召集大企業(yè)或者高耗能企業(yè)，對(duì)能耗雙控指標(biāo)進(jìn)行分解。再由這些企業(yè)通過(guò)采購(gòu)綠證等手段實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)。”

這樣看來(lái)，似乎省一級(jí)政府只是盯著大企業(yè)、高耗能企業(yè)，忽略了中小企業(yè)的權(quán)責(zé)。這在制度上是否存在改進(jìn)空間呢？

“能耗雙控本質(zhì)上來(lái)說(shuō)要求的是降低能耗。而對(duì)于很多企業(yè)、很多行業(yè)來(lái)說(shuō)，其能耗已經(jīng)沒(méi)有下降空間了。在這方面，大企業(yè)、高耗能企業(yè)更有空間。”上述地方發(fā)改委人士告訴《能源》雜志記者，“另一方面，政策希望達(dá)成的目標(biāo)是控制化石能源的增長(zhǎng)。而對(duì)于很多中小企業(yè)來(lái)說(shuō)，以電為主的能源消費(fèi)，自身是無(wú)法控制化石能源比例的。而在政府的監(jiān)測(cè)下，能控制化石能源消費(fèi)的企業(yè)集中在高耗能企業(yè)里。所以，政府的行為和企業(yè)規(guī)模無(wú)關(guān)，只是最終的結(jié)果顯示，需要大企業(yè)、高耗能企業(yè)付出更多的環(huán)境成本。”

除了能耗雙控，可再生能源消納責(zé)任權(quán)重也是刺激綠證發(fā)展的重要政策。今年8月，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局發(fā)布了《2024年可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重及有關(guān)事項(xiàng)的通知》，其中規(guī)定了：各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重完成情況以實(shí)際消納的物理量核算，當(dāng)年沒(méi)有完成的，按年轉(zhuǎn)移至下一年。電解鋁行業(yè)企業(yè)綠色電力消費(fèi)比例完成情況以綠證核算，2024年只監(jiān)測(cè)不考核。

而在今年1月，國(guó)家發(fā)展改革委國(guó)家統(tǒng)計(jì)局國(guó)家能源局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)綠色電力證書(shū)與節(jié)能降碳政策銜接大力促進(jìn)非化石能源消費(fèi)的通知》，文件明確：加快建立高耗能企業(yè)可再生能源強(qiáng)制消費(fèi)機(jī)制，合理提高消費(fèi)比例要求。

結(jié)合來(lái)看，高耗能企業(yè)的綠電消費(fèi)將會(huì)以綠證為核算標(biāo)準(zhǔn)。這無(wú)疑將會(huì)進(jìn)一步刺激綠證市場(chǎng)的活躍。“長(zhǎng)期來(lái)看，政府希望可再生能源消納權(quán)重以實(shí)際物理消納為準(zhǔn)。把電網(wǎng)消納變成用戶的實(shí)際消費(fèi)。”上述專家表示，“在綠證核發(fā)逐漸與綠電保持一致節(jié)奏之后，環(huán)境價(jià)值的市場(chǎng)化交易會(huì)更加活躍。”

7月30日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《加快構(gòu)建碳排放雙控制度體系工作方案》。這標(biāo)志著“十五五”開(kāi)始我國(guó)將進(jìn)入碳排放雙控時(shí)代。《工作方案》提出，發(fā)揮行業(yè)主管部門及行業(yè)協(xié)會(huì)作用，對(duì)重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域，合理劃定行業(yè)領(lǐng)域碳排放核算范圍，依托能源和工業(yè)統(tǒng)計(jì)、能源活動(dòng)和工業(yè)生產(chǎn)過(guò)程碳排放核算、全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)等數(shù)據(jù)，開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)碳排放核算。

與之相對(duì)應(yīng)的是113號(hào)文也強(qiáng)調(diào)了“完善綠證與碳核算和碳市場(chǎng)管理銜接機(jī)制”“加強(qiáng)綠證對(duì)產(chǎn)品碳足跡管理支撐保障”。在全國(guó)碳市場(chǎng)已經(jīng)穩(wěn)定運(yùn)行了3年，并且即將納入鋼鐵、石化、有色、建材等高耗能行業(yè)的情況下，綠證與碳市場(chǎng)的協(xié)同十分重要。

“目前看來(lái)，隨著碳市場(chǎng)的擴(kuò)容，綠證可以在市場(chǎng)主體碳排放的計(jì)量核算的時(shí)候發(fā)揮作用。”相關(guān)參與綠證核發(fā)的知情人士表示，“不過(guò)由于綠證和碳市場(chǎng)分屬不同的主管部門，兩大機(jī)制的協(xié)同可能還需要更多的時(shí)間。”

不同部門的協(xié)同問(wèn)題還反映在綠證與CCER的重復(fù)性問(wèn)題上。全國(guó)溫室氣體自愿減排交易機(jī)制（即“CCER”）和綠證綠電制度，均為我國(guó)控制溫室氣體排放、促進(jìn)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、推動(dòng)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)的有效政策工具。

從用戶的角度來(lái)說(shuō)，選擇綠證意味著直接使用了綠電，減少了碳排放。而CCER則是在自身碳排放沒(méi)有減少的情況下，抵消了碳排放。從發(fā)電企業(yè)的角度來(lái)說(shuō)，每一度電的綠色權(quán)益毫無(wú)疑問(wèn)是具有唯一性的。那么綠證和CCER只能二選一。

“規(guī)則制定和頂層設(shè)計(jì)是這樣的，但是在實(shí)際申領(lǐng)環(huán)節(jié)。由于綠證和CCER沒(méi)有打通數(shù)據(jù)庫(kù)，所以還是可能會(huì)存在重復(fù)計(jì)算權(quán)益的問(wèn)題。”

8月23日起，國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化戰(zhàn)略研究和國(guó)際合作中心正式受理自愿減排項(xiàng)目和減排量的登記、注銷等工作相關(guān)申請(qǐng)。隨著CCER市場(chǎng)的重啟，類似的問(wèn)題必須盡快解決。

博眾智合能源轉(zhuǎn)型中國(guó)電力項(xiàng)目主任尹明在談及綠證與碳市場(chǎng)協(xié)同時(shí)就指出：“要提高綠電綠證市場(chǎng)與碳市場(chǎng)數(shù)據(jù)質(zhì)量管理，加強(qiáng)兩類數(shù)據(jù)互通互用。以綠證和CCER兩類交易市場(chǎng)的數(shù)據(jù)信息互通起步，將綠證作為CCER項(xiàng)目發(fā)電量、減排量核證唯一憑證，通過(guò)技術(shù)和法規(guī)等手段確保綠證承擔(dān)上述功能的唯一性、溯源性。后續(xù)再推進(jìn)電力市場(chǎng)、綠電市場(chǎng)與碳市場(chǎng)數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)互通。”

與可再生能源發(fā)電高度綁定的綠證，更需要和當(dāng)前積極推進(jìn)的電力市場(chǎng)化改革之間協(xié)同。一方面，我國(guó)長(zhǎng)期保持著“證電分離”（綠證）、“證電合一”（綠電）兩種模式；另一方面，隨著綠色環(huán)境權(quán)益重要性的提高、市場(chǎng)化程度加深，兩種市場(chǎng)之間的協(xié)同勢(shì)必要保持通暢。

目前的綠證信息包含了項(xiàng)目、日期，還缺乏更為精細(xì)的時(shí)間尺度。而綠電交易隨著電力市場(chǎng)化改革的推進(jìn)，很可能會(huì)從目前的中長(zhǎng)期交易模式，發(fā)展至更為實(shí)時(shí)的現(xiàn)貨市場(chǎng)交易形態(tài)。國(guó)際綠證的發(fā)展趨勢(shì)，也在進(jìn)一步希望用戶能夠購(gòu)買匹配用電曲線的小時(shí)級(jí)綠證。

“中國(guó)目前還沒(méi)有小時(shí)級(jí)的綠證，下一步可能要看電網(wǎng)能否提供更為精細(xì)的發(fā)電數(shù)據(jù)。”上述專家表示，“這樣會(huì)讓綠證市場(chǎng)變得更加復(fù)雜、多元。”

根據(jù)2023年國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、國(guó)家能源局的《關(guān)于做好可再生能源綠色電力證書(shū)全覆蓋工作促進(jìn)可再生能源電力消費(fèi)的通知》，綠證是我國(guó)可再生能源電量環(huán)境屬性的唯一證明，是認(rèn)定可再生能源電力生產(chǎn)、消費(fèi)的唯一憑證。

在我國(guó)逐步走向碳排放雙控的時(shí)代里，這個(gè)唯一憑證的地位和作用將會(huì)愈發(fā)重要。如何讓每一張證清晰準(zhǔn)確地對(duì)應(yīng)上每一度電，是綠證市場(chǎng)未來(lái)的重要一步。