每次調(diào)整都是為了走向可持續(xù)

 撰文 | 潮汐

 出品 | 光伏Time

10月9日，國家能源局發(fā)布《分布式光伏發(fā)電開發(fā)建設(shè)管理辦法（征求意見稿）》（后稱“管理辦法”）。

這份管理辦法經(jīng)過一天發(fā)酵，已引發(fā)業(yè)內(nèi)廣泛關(guān)注。其中最為核心的要點(diǎn)無疑為關(guān)于大型工商業(yè)分布式光伏的條款。

內(nèi)容提到，“大型工商業(yè)分布式光伏必須選擇全部自發(fā)自用模式，項(xiàng)目投資主體應(yīng)通過配置防逆流裝置實(shí)現(xiàn)發(fā)電量全部自發(fā)自用。”

對比“一般工商業(yè)分布式光伏可選擇全部自發(fā)自用或自發(fā)自用余電上網(wǎng)模式”，大型工商業(yè)分布式光伏失去了余電上網(wǎng)的機(jī)會。

值得注意的是，政策將工商業(yè)分布式光伏進(jìn)一步細(xì)分，其中“公共連接點(diǎn)電壓等級為10千伏（20千伏）及以下、裝機(jī)總?cè)萘?/span>6MW以下”視為一般型工商業(yè)分布式光伏。

把超過上述數(shù)值，且“公共連接點(diǎn)電壓等級為35千伏、總裝機(jī)容量不超過20兆瓦或公共連接點(diǎn)電壓等級為110千伏（66千伏）、總裝機(jī)容量不超過50兆瓦的分布式光伏。”視為大型工商業(yè)分布式光伏。

具體區(qū)別原文做了詳細(xì)論述，除了數(shù)值差異，還包括建設(shè)場所。

“一般工商業(yè)分布式光伏是指利用黨政機(jī)關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院、市政、文化、體育設(shè)施等公共機(jī)構(gòu)以及工商業(yè)廠房等建筑物及其附屬場所建設(shè)，公共連接點(diǎn)電壓等級為10千伏（20千伏）及以下、總裝機(jī)容量不超過6兆瓦的分布式光伏；

大型工商業(yè)分布式光伏是指利用建筑物及其附屬場所建設(shè)，接入電力用戶內(nèi)部電網(wǎng)或與用戶開展專線供電（不直接接入公共電網(wǎng)），公共連接點(diǎn)電壓等級為35千伏、總裝機(jī)容量不超過20兆瓦或公共連接點(diǎn)電壓等級為110千伏（66千伏）、總裝機(jī)容量不超過50兆瓦的分布式光伏。”

關(guān)于這份管理辦法，不同業(yè)內(nèi)人士給出了不同的理解方向。

有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為是利好方向，因?yàn)橥耆淖园l(fā)自用可以免去上網(wǎng)費(fèi)用，更有利于參與企業(yè)降低電費(fèi)。

政策原文提到，“涉及自發(fā)自用的，用電方、發(fā)電項(xiàng)目應(yīng)位于同一用地產(chǎn)權(quán)紅線范圍內(nèi)，或用電方與發(fā)電項(xiàng)目投資方為同一法人主體。”

發(fā)電設(shè)施和用電方必須位于同一個產(chǎn)權(quán)邊界范圍內(nèi)。這意味著，光伏發(fā)電設(shè)施通常會直接建設(shè)在工商業(yè)企業(yè)的廠房屋頂上，電力直接供應(yīng)給該園區(qū)區(qū)的用電設(shè)備，形成內(nèi)部的電力供給閉環(huán)。

“用電方與發(fā)電項(xiàng)目投資方為同一法人主體”即發(fā)電設(shè)施的投資方和用電企業(yè)屬于同一個法人實(shí)體。這種情況下，雖然發(fā)電設(shè)備可能不在用電企業(yè)的實(shí)際生產(chǎn)場地，但由于屬于同一法人，允許其內(nèi)部調(diào)配電力，不需要通過公共電網(wǎng)進(jìn)行。

結(jié)合，過去“自發(fā)自用”部分的售電情況，發(fā)電方與用電客戶根據(jù)當(dāng)?shù)仉娋W(wǎng)企業(yè)的售電價格為基礎(chǔ)協(xié)商確定電價，不經(jīng)過電網(wǎng)，獨(dú)立完成。

也就是說自發(fā)自用并不至于完全“自用”，還可以售賣給同一園區(qū)企業(yè)。

此外，這份管理辦法還提到了綠證交易問題。“建檔立卡的分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目按全部發(fā)電量核發(fā)綠證，其中上網(wǎng)電量核發(fā)可交易綠證，項(xiàng)目投資主體持有綠證后可根據(jù)綠證相關(guān)管理規(guī)定自主參與綠證交易。”屬于不折不扣的利好消息。

今年4月26日，國家能源局綜合司發(fā)布關(guān)于公開征求《可再生能源綠色電力證書核發(fā)和交易規(guī)則（征求意見稿）》意見的通知。該文件對風(fēng)電、太陽能發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電、地?zé)崮馨l(fā)電、海洋能發(fā)電等可再生能源發(fā)電項(xiàng)目上網(wǎng)電量，以及2023年1月1日（含）以后新投產(chǎn)的完全市場化常規(guī)水電項(xiàng)目上網(wǎng)電量，核發(fā)可交易綠證。

但從一線投資、建設(shè)方了解到，業(yè)內(nèi)也有觀點(diǎn)認(rèn)為這對行業(yè)來說是個壞消息。

首先，并不是所有企業(yè)都具備完全消納能力。余電上網(wǎng)模式收入來源包括，節(jié)省的自用電費(fèi)和出售余電的收入。相比自發(fā)自用模式，這能夠提供額外的現(xiàn)金流，加快投資回報(bào)周期。

如果失去了余電上網(wǎng)資格，那么不具備消納能力的企業(yè)將會重新計(jì)算與自身消納能力相匹配的裝機(jī)量。

其實(shí)，這已經(jīng)不是工商業(yè)分布式光伏的第一次重大調(diào)整，在2018年，工商業(yè)分布式就已被取消全額上網(wǎng)資格。每次調(diào)整都讓行業(yè)走向了更有序、更可持續(xù)的遠(yuǎn)方。

長期來看，分布式光伏面臨消納和電網(wǎng)承載力的困擾。分布式光伏最初的定位是自發(fā)自用，避免對大電網(wǎng)的負(fù)擔(dān)，但全額上網(wǎng)模式或余電上網(wǎng)模式加劇了電網(wǎng)壓力。因此，未來分布式光伏的發(fā)展會朝向解決消納方向發(fā)展已是必然。

此前。河南、山東、江蘇等省份已經(jīng)陸續(xù)出臺配儲政策，要求分布式光伏項(xiàng)目按照裝機(jī)容量的8%至30%配置儲能，以緩解電網(wǎng)壓力。