8月30日，生態(tài)環(huán)境部舉行8月例行新聞發(fā)布會(huì)。生態(tài)環(huán)境部水生態(tài)環(huán)境司司長(zhǎng)黃小贈(zèng)出席發(fā)布會(huì)，介紹美麗河湖保護(hù)與建設(shè)有關(guān)情況。生態(tài)環(huán)境部宣教司司長(zhǎng)、新聞發(fā)言人裴曉菲主持發(fā)布會(huì)，通報(bào)近期生態(tài)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工作進(jìn)展，并共同回答了記者提問(wèn)。
新聞發(fā)布會(huì)現(xiàn)場(chǎng)
答記者問(wèn)（雙碳部分）
每日經(jīng)濟(jì)新聞?dòng)浾撸?/span>近日，生態(tài)環(huán)境部審議通過(guò)《2023、2024年度全國(guó)碳排放權(quán)交易發(fā)電行業(yè)配額總量和分配方案》，新方案有哪些變化，另外有行業(yè)人士表示，在新結(jié)轉(zhuǎn)政策推動(dòng)下，大量配額釋放市場(chǎng)可能加大碳價(jià)的波動(dòng)，對(duì)此，生態(tài)環(huán)境部如何評(píng)價(jià)？
裴曉菲：按照黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署，我部積極推進(jìn)全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)，自2021年7月，發(fā)電行業(yè)啟動(dòng)上線交易，至今已經(jīng)順利完成兩個(gè)履約周期工作。目前，我部正在牽頭開(kāi)展第三個(gè)履約周期相關(guān)工作，按照“穩(wěn)中求進(jìn)、服務(wù)大局、鼓勵(lì)先進(jìn)”的總體要求，編制了《2023、2024年度全國(guó)碳排放權(quán)交易發(fā)電行業(yè)配額總量和分配方案》。
《方案》結(jié)合新的工作形勢(shì)要求和各方意見(jiàn)建議，作了以下幾個(gè)方面優(yōu)化和調(diào)整。
一是優(yōu)化履約時(shí)間安排。由兩年一履約變成一年一履約。全國(guó)碳市場(chǎng)的前兩個(gè)履約周期均是兩年一履約。此次《方案》將2023和2024兩個(gè)年度的履約截止時(shí)間分別定為2024年底和2025年底，實(shí)現(xiàn)一年一履約，緩解扎堆交易問(wèn)題，提升市場(chǎng)活躍度。
二是調(diào)整統(tǒng)計(jì)核算口徑。為從源頭防范數(shù)據(jù)質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)、提升配額分配方法的科學(xué)性與合理性，《方案》在調(diào)整配額量計(jì)算基礎(chǔ)參數(shù)、優(yōu)化管控范圍、簡(jiǎn)化和優(yōu)化各類修正系數(shù)等幾個(gè)方面進(jìn)行了改進(jìn)。
三是可比口徑下碳排放基準(zhǔn)值略有加嚴(yán)。考慮到“十四五”全國(guó)碳排放強(qiáng)度目標(biāo)完成進(jìn)度等因素，2023、2024年度碳排放基準(zhǔn)值同等可比口徑下降1%左右。該方式既能保持一定減排壓力，又在企業(yè)可承受范圍內(nèi)，保障市場(chǎng)平穩(wěn)運(yùn)行。
在此基礎(chǔ)上，為有效解決配額盈余企業(yè)惜售、市場(chǎng)交易不活躍、配額缺口企業(yè)履約壓力大等問(wèn)題，我們?cè)谏钊腴_(kāi)展調(diào)研、充分借鑒國(guó)內(nèi)外碳市場(chǎng)成熟經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，提出了配額結(jié)轉(zhuǎn)措施。實(shí)際上，需要結(jié)轉(zhuǎn)配額的只是配額存在盈余的企業(yè)，對(duì)于2024年度及其之前年度盈余配額需要賣出一定比例，才能將剩余部分結(jié)轉(zhuǎn)為2025年度配額繼續(xù)使用。經(jīng)測(cè)算，在當(dāng)前結(jié)轉(zhuǎn)措施下，將促使配額盈余企業(yè)逐步向市場(chǎng)釋放與履約需求大致相當(dāng)?shù)呐漕~量，以更好平衡市場(chǎng)供需。另外，結(jié)轉(zhuǎn)截止時(shí)間定為2025年12月31日，為企業(yè)留足時(shí)間制定交易計(jì)劃，避免短期內(nèi)扎堆交易，導(dǎo)致碳價(jià)異常波動(dòng)。
下一步，我們將加強(qiáng)市場(chǎng)管理，密切跟蹤重點(diǎn)排放單位交易活動(dòng)，共同做好風(fēng)險(xiǎn)管理工作，維護(hù)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的健康有序發(fā)展。
新黃河記者：我們注意到近期生態(tài)環(huán)境部公布了第十八批生態(tài)環(huán)境執(zhí)法典型案例，再次曝光了一批弄虛作假的第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)。請(qǐng)問(wèn)，近年來(lái)此類案件有何新特點(diǎn)和新變化，為何會(huì)屢禁不止，在聯(lián)合執(zhí)法和專項(xiàng)整治中有哪些進(jìn)一步的工作安排？
裴曉菲：近年來(lái)，隨著我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作力度不斷加大，第三方環(huán)保服務(wù)行業(yè)得到快速發(fā)展，部分第三方機(jī)構(gòu)為了經(jīng)濟(jì)利益，不惜違背職業(yè)道德和法律法規(guī)弄虛作假，擾亂環(huán)保服務(wù)市場(chǎng)秩序。分析近幾年查辦的案件，第三方環(huán)保服務(wù)機(jī)構(gòu)弄虛作假呈現(xiàn)出多樣化、隱蔽化、專業(yè)化特征。比如擅自減少采樣點(diǎn)位、監(jiān)測(cè)時(shí)長(zhǎng)不足、虛假簽字，異地作案，受到處罰后，換個(gè)名字重新注冊(cè)，更換“馬甲”，甚至通過(guò)一些技術(shù)手段進(jìn)入到環(huán)境監(jiān)測(cè)系統(tǒng)內(nèi)部，改變工控機(jī)內(nèi)部參數(shù)，干擾污染物監(jiān)測(cè)結(jié)果等。
生態(tài)環(huán)境部始終堅(jiān)持以“零容忍”態(tài)度打擊造假行為，“十四五”以來(lái)，我們會(huì)同最高法、最高檢、公安部、市場(chǎng)監(jiān)管總局一起，連續(xù)四年針對(duì)第三方環(huán)保服務(wù)機(jī)構(gòu)造假問(wèn)題開(kāi)展專項(xiàng)整治，持續(xù)保持高壓態(tài)勢(shì)。
一是查處了一批典型案件。截至去年底，共查處了2260家有違法行為的第三方環(huán)保服務(wù)機(jī)構(gòu)，公開(kāi)曝光457個(gè)典型案例，移送刑事立案193起。另外，我們還查處了企業(yè)在自行監(jiān)測(cè)方面的造假案件4255件，向有關(guān)部門移送了930起涉嫌違法犯罪的案件，起到了震懾和警示作用。
二是建立了聯(lián)動(dòng)執(zhí)法機(jī)制。我部同最高檢、公安部一起構(gòu)建了行刑銜接、一體化推進(jìn)的聯(lián)動(dòng)執(zhí)法機(jī)制，形成了共同會(huì)商、共同掛牌督辦、共同公布典型案件以及共同部署相關(guān)工作的“組合拳”，有效提升了監(jiān)管執(zhí)法效能，解決了過(guò)去環(huán)評(píng)造假案件在查處過(guò)程中存在的立案難、取證難、定性難的問(wèn)題。
三是進(jìn)一步完善了法律制度。最高檢和最高法修訂出臺(tái)了“兩高”司法解釋，明確在環(huán)境影響評(píng)價(jià)、環(huán)境監(jiān)測(cè)以及碳排放檢驗(yàn)檢測(cè)過(guò)程中，第三方環(huán)保服務(wù)機(jī)構(gòu)提供虛假證明文件犯罪的定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)務(wù)院出臺(tái)的《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》，對(duì)碳排放數(shù)據(jù)造假行為的機(jī)構(gòu)與負(fù)責(zé)人予以嚴(yán)懲，對(duì)于情節(jié)嚴(yán)重的取消執(zhí)業(yè)資格。這些制度都增強(qiáng)了我們對(duì)第三方環(huán)保服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管依據(jù)。
今年，我部將繼續(xù)會(huì)同最高法、最高檢、公安部、市場(chǎng)監(jiān)管總局，聯(lián)合部署深入開(kāi)展第三方環(huán)保服務(wù)機(jī)構(gòu)弄虛作假問(wèn)題專項(xiàng)整治行動(dòng)，持續(xù)保持高壓態(tài)勢(shì)，與前幾年相比，有以下變化：
一是領(lǐng)域范圍更加廣泛。在繼續(xù)對(duì)環(huán)評(píng)和監(jiān)測(cè)兩大領(lǐng)域第三方機(jī)構(gòu)弄虛作假重拳出擊的同時(shí)，也將嚴(yán)厲查處建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)自主驗(yàn)收、機(jī)動(dòng)車排放檢驗(yàn)、溫室氣體排放數(shù)據(jù)質(zhì)量管理等領(lǐng)域第三方弄虛作假違法行為。
二是不斷加大處罰力度。我們要求各地對(duì)近年來(lái)依法查處的第三方機(jī)構(gòu)整改情況開(kāi)展復(fù)核復(fù)查，對(duì)仍存在弄虛作假行為的，依法依規(guī)從重處理，特別是“兩年內(nèi)曾因提供虛假證明文件受過(guò)二次以上行政處罰，又提供虛假證明文件”等符合涉嫌犯罪移送情形的，及時(shí)做好刑事移送。
三是持續(xù)提升監(jiān)管合力。繼續(xù)發(fā)揮多部門協(xié)同優(yōu)勢(shì)，用好專案督導(dǎo)、提級(jí)查辦、聯(lián)合掛牌督辦等手段，形成更強(qiáng)的監(jiān)管合力，提高打擊效率和效果。同時(shí)，強(qiáng)化溯源打擊，對(duì)存在違法違規(guī)行為的第三方機(jī)構(gòu)以及延伸拓展發(fā)現(xiàn)的上下游相關(guān)企業(yè)和單位，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)實(shí)施處罰。
四是全面升級(jí)監(jiān)管手段。進(jìn)一步加強(qiáng)大數(shù)據(jù)加人工智能的“穿透式”監(jiān)管，用科技的力量來(lái)筑牢防范造假的防線。利用現(xiàn)場(chǎng)快速監(jiān)測(cè)裝備、數(shù)據(jù)分析技術(shù)等手段提高發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和查處問(wèn)題的能力。
最后，我們也歡迎新聞媒體、社會(huì)各界充分發(fā)揮輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督優(yōu)勢(shì)，及時(shí)向我們提供有關(guān)問(wèn)題線索，大家一道推動(dòng)第三方環(huán)保服務(wù)市場(chǎng)健康有序發(fā)展。