近日德國聯(lián)邦環(huán)境署表示，今年早些時候啟動的調(diào)查發(fā)現(xiàn)了中國八個上游減排（UER）項(xiàng)目中的違規(guī)行為。該機(jī)構(gòu)在周五的聲明中指出，當(dāng)局已取消了與這些項(xiàng)目相關(guān)的21.5萬份上游減排（UER）碳信用額度，價值1800萬歐元（約1.4億人民幣），并將繼續(xù)對類似項(xiàng)目展開深入調(diào)查。

上游減排（Upstream Emission Reductions，簡稱 UER）碳信用是一種旨在通過減少上游過程中的溫室氣體排放來獲得碳信用額度的機(jī)制。上游過程通常指石油、天然氣等能源資源的開采、生產(chǎn)和運(yùn)輸階段，這些過程會產(chǎn)生大量溫室氣體排放。通過實(shí)施技術(shù)改進(jìn)或污染控制措施來減少這些階段的排放，企業(yè)可以獲得UER碳信用額度。

根據(jù)歐盟燃料質(zhì)量指令（FQD），歐洲的燃料供應(yīng)商有義務(wù)在2020年將運(yùn)輸燃料的溫室氣體（GHG）排放量比2010年的基線減少6%，公司可以通過設(shè)立上游減排（UER）項(xiàng)目和購買UER證書來履行這一義務(wù)。

“這些項(xiàng)目的UER證書將不再進(jìn)入市場，”聯(lián)邦環(huán)境署署長德克·梅斯納（Dirk Messner）表示。“我們將根據(jù)從中國獲取的最新調(diào)查結(jié)果，全力推進(jìn)進(jìn)一步的調(diào)查工作。”

根據(jù)Argus Media的數(shù)據(jù)，當(dāng)前每噸二氧化碳當(dāng)量的UER交易價格已經(jīng)降低至約為85歐元，而在2022年時曾飆升至440歐元的高峰。

今年1月的舉報為這項(xiàng)調(diào)查提供了線索，除了已經(jīng)取消資格的項(xiàng)目外，調(diào)查還將深入審查另外13個項(xiàng)目。

目前，全球共有75個UER項(xiàng)目，多數(shù)位于大中國。自2020年以來，中國共創(chuàng)建了65個此類項(xiàng)目。根據(jù) Frontal 的計(jì)算，據(jù)說這些項(xiàng)目減少了約 770 萬噸二氧化碳。

項(xiàng)目發(fā)起人是殼牌、俄羅斯石油公司和道達(dá)爾能源等石油跨國公司。他們解釋說，他們的項(xiàng)目已經(jīng)通過了獨(dú)立測試機(jī)構(gòu)的認(rèn)證。

聯(lián)邦環(huán)境署的聲明暗示，揭露欺詐行為的過程充滿挑戰(zhàn)。例如，依賴衛(wèi)星圖像和桌面報告的遠(yuǎn)程評估通常難以有效發(fā)現(xiàn)問題。

于是該機(jī)構(gòu)聘請了一家國際律師事務(wù)所，目前正在中國進(jìn)行現(xiàn)場考察。然而，在他們審查的21個項(xiàng)目中，只有5個項(xiàng)目允許其代表在實(shí)地檢查中獲得全面訪問權(quán)限。

“對于我們而言，拒絕進(jìn)行現(xiàn)場檢查表明項(xiàng)目方不愿履行義務(wù)或?qū)?xiàng)目缺乏必要控制，”梅斯納說。“我們將確保只有合規(guī)的UER證書能夠進(jìn)入市場。”

德國排放交易管理局 (DEHSt) 官網(wǎng)顯示：如果審核發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目活動不符合或未能符合批準(zhǔn)要求，則該項(xiàng)目將被終止。該項(xiàng)目活動的減排量將不再產(chǎn)生新的UER證書。如果相關(guān)項(xiàng)目活動已發(fā)放了UER證書，則相應(yīng)數(shù)量的UER證書將從項(xiàng)目發(fā)起人的賬戶中刪除。如果項(xiàng)目發(fā)起人的賬戶資金不足，將動用保證金進(jìn)行補(bǔ)償，項(xiàng)目的批準(zhǔn)也將被撤銷。

如果測試和檢查表明，驗(yàn)證機(jī)構(gòu)未按照其認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行任務(wù)，將向驗(yàn)證機(jī)構(gòu)的監(jiān)督機(jī)構(gòu)——德國認(rèn)證委員會（DAkkS）提出投訴。在發(fā)生重復(fù)或嚴(yán)重違規(guī)時，德國聯(lián)邦環(huán)境局可向DAkkS提交申請，要求審查其認(rèn)證、撤銷該驗(yàn)證機(jī)構(gòu)的注冊資格或禁止個別驗(yàn)證人員繼續(xù)從事相關(guān)測試工作。

此外，德國聯(lián)邦環(huán)境局已對所有可能的犯罪行為提起刑事訴訟，并將已知的事實(shí)報告給柏林檢察官辦公室。

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，八個項(xiàng)目中的七個存在“嚴(yán)重的法律和技術(shù)不合規(guī)問題”，這些項(xiàng)目均由“大型國際公司”運(yùn)營。而第八個項(xiàng)目則因不符合規(guī)定且提前啟動而被取消資格。

根據(jù)柏林檢察院發(fā)布的新聞稿，目前正在調(diào)查17名負(fù)責(zé)審核這些UER項(xiàng)目的驗(yàn)證機(jī)構(gòu)的管理人員或員工，被告最初涉嫌在存在或有資格申請各種氣候保護(hù)項(xiàng)目方面欺騙了負(fù)責(zé)的 UBA 員工，懷疑其涉嫌“共同商業(yè)欺詐”。

與此同時，奧地利聯(lián)邦環(huán)境署也在審查已在奧地利獲得信用的中國UER項(xiàng)目。

殼牌、道達(dá)爾能源、法國電力公司、英國石油公司、俄羅斯石油公司和維多公司等其他項(xiàng)目贊助商不想透露他們是否想使用UER證書。殼牌表示正在等待UBA的調(diào)查結(jié)果。

早在今年五月，德媒ZDF就揭露了中國UER的造假行為，ZDF frontal 的研究表明，其中許多 UER 證書一開始就不應(yīng)該獲得批準(zhǔn)。這影響了至少 10 個價值超過 3.5 億歐元的項(xiàng)目。僅這些項(xiàng)目就有望減少約150萬噸的二氧化碳排放。

造假方法包括假冒公司和篡改減排量：ZDF報道稱：中國石油和天然氣技術(shù)公司在德國被列為五個上游減排（UER）項(xiàng)目的運(yùn)營方，而該公司對此并不知情。在信中，該公司寫道：“我們從未直接參與過德國UER項(xiàng)目的開發(fā)。”并進(jìn)一步補(bǔ)充：

“我們懷疑存在很高的可能性，文件被偽造，并強(qiáng)烈要求貴方相關(guān)部門對此進(jìn)行調(diào)查。”中國公司在致德國環(huán)境署的信件中表示。

據(jù)稱，德國的審查機(jī)構(gòu)篡改了該中國企業(yè)某些設(shè)施的數(shù)據(jù)，并在未經(jīng)許可的情況下使用這些數(shù)據(jù)，以在德國申報盡可能高的二氧化碳減排量?？偟膩碚f，這些顯然是虛構(gòu)的項(xiàng)目聲稱減少了近一百萬噸二氧化碳，市場價值至少達(dá)1.8億歐元。

ZDF frontal的衛(wèi)星圖像調(diào)查顯示：一種情況是，在中國一些所謂的項(xiàng)目地點(diǎn)及其周圍并沒有新建設(shè)施。在其他情況下，這些所謂的氣候保護(hù)項(xiàng)目早已存在。因此，根據(jù)德國法律，它們從一開始就不符合作為上游減排（UER）項(xiàng)目的資格。

例如，帶有識別號BZIA的項(xiàng)目。據(jù)項(xiàng)目文件記載，這一項(xiàng)目于2020年9月新建。然而，ZDF掌握的衛(wèi)星圖像顯示，這個設(shè)施早在2019年3月就已經(jīng)完工。

中國新疆地區(qū)的 BZIA 是虛假UER項(xiàng)目之一

“這意味著該項(xiàng)目永遠(yuǎn)不應(yīng)該經(jīng)過驗(yàn)證。它不是額外的，它不應(yīng)該發(fā)放任何碳信用額度，“蘇黎世大學(xué)的 Axel Michaelowa 說。

這可能是迄今為止德國石油工業(yè)最大的欺詐案件之一，對德國氣候治理產(chǎn)生了巨大破壞，德國環(huán)境署收到的批評如潮水般涌來，一場針對中國UER項(xiàng)目造假的監(jiān)管風(fēng)暴正在襲來。