9月23日上午，國家發(fā)展改革委舉行專題新聞發(fā)布會，介紹大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新政策總體進(jìn)展成效。國家發(fā)展改革委黨組成員、副主任趙辰昕、財政部經(jīng)濟建設(shè)司副司長趙長勝、中國人民銀行信貸市場司司長彭立峰出席發(fā)布會，介紹“兩新”工作進(jìn)展成效，并就“兩新”工作重大意義、回收循環(huán)利用行動、“兩新”政策落實與動態(tài)調(diào)整、財政資金保障與監(jiān)管、財政資金兌付、加大設(shè)備更新融資支持力度等方面問題回答記者提問。
國家發(fā)展改革委黨組成員、副主任趙辰昕表示，近兩個月以來的工作進(jìn)展可以用“三個全面”來概括。
第一，配套細(xì)則全面出臺。在全國層面，加力支持“兩新”的若干措施發(fā)布后，設(shè)備更新項目申報通知，以及工業(yè)設(shè)備、用能設(shè)備、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施、營運船舶、營運貨車、新能源公交車、農(nóng)業(yè)機械、老舊電梯等8個領(lǐng)域設(shè)備更新實施細(xì)則，汽車、家電、電動自行車、家裝廚衛(wèi)等4個領(lǐng)域消費品以舊換新實施細(xì)則，這些配套舉措已經(jīng)全部印發(fā)實施。在地方層面，31個省、自治區(qū)、直轄市以及5個計劃單列市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團，都已經(jīng)出臺加力支持“兩新”的實施方案，同時印發(fā)了各類地方配套實施細(xì)則，超過140份?？梢哉f，運用超長期特別國債資金加力支持“兩新”的政策體系已經(jīng)構(gòu)建完成，為今年乃至今后的工作打下了扎實的基礎(chǔ)。
第二，國債資金全面下達(dá)。設(shè)備更新方面，我委會同有關(guān)部門，按照“地方審核、國家復(fù)核”原則，優(yōu)化支持方式，簡化審批流程，篩選出了4600多個符合條件的設(shè)備更新項目，設(shè)備更新領(lǐng)域1500億元國債資金已分2批全部按相關(guān)規(guī)定和程序安排到項目。消費品以舊換新方面，我委會同財政部，綜合各地區(qū)常住人口、地區(qū)生產(chǎn)總值、汽車和家電保有量等因素，合理確定資金支持規(guī)模，消費品以舊換新領(lǐng)域1500億元國債資金已于8月初開始全部下達(dá)到地方。
第三，支持政策全面啟動。截至目前，各部門支持大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新的10條加力措施已經(jīng)全部啟動，各地也配套出臺了一系列細(xì)化落實舉措。比如，北京、天津、上海等20個地區(qū)出臺了個人消費者汽車置換更新政策。又比如，江蘇、浙江、湖北等31個地區(qū)均已實施新的家電以舊換新補貼，京東、天貓、蘇寧易購等電商平臺全面參與家電以舊換新。
在各方面共同努力下，“兩新”工作逐步取得明顯成效，并還在不斷顯現(xiàn)，可以用“五個有力”來概括。
第一，有力拉動了投資增長。設(shè)備更新政策持續(xù)推進(jìn)，有效調(diào)動了經(jīng)營主體更新生產(chǎn)、用能、電梯等各類設(shè)備的積極性。前8個月，設(shè)備工器具購置投資增長16.8%，增速比全部固定資產(chǎn)投資（不含農(nóng)戶）高13.4個百分點，對全部投資增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到64.2%，比前7個月提高3.5個百分點，說明加力政策實施后，8月份的拉動效果更加明顯。
第二，有力釋放了消費潛力。各地以舊換新政策陸續(xù)落地，帶動重點消費品銷售明顯上漲。比如，中國汽車流通協(xié)會數(shù)據(jù)顯示，8月份全國乘用車零售量為190.5萬輛，環(huán)比大幅增長10.8%；其中，非常亮眼的是新能源汽車零售量為102.7萬輛，環(huán)比大幅增長17%。又如，國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，家用電器和音像器材類零售額由降轉(zhuǎn)升，8月份銷售額同比增長3.4%。從平臺和賣場情況看，近期家電以舊換新消費快速增長，8月26日至9月21日，京東平臺冰箱、洗衣機、電視、空調(diào)、電腦等家電產(chǎn)品銷售額同比分別增長128.8%、86.3%、130.6%、240.5%、52.2%，這五類電器的增速最少增長52.2%，增速非常明顯；9月1日至21日，蘇寧易購全國經(jīng)營門店客流量提升一倍，電腦、空調(diào)的銷售額分別實現(xiàn)了近300%和100%的快速增長。這兩家企業(yè)的數(shù)據(jù)能夠非常直觀地反映出“兩新”政策的顯著效應(yīng)。
第三，有力促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)發(fā)展。“兩新”工作持續(xù)激發(fā)需求潛力，相關(guān)政策效應(yīng)正在向供給部門傳導(dǎo)，推動設(shè)備制造、汽車、家電等行業(yè)生產(chǎn)較快增長。以交通、通信等設(shè)備更新重點領(lǐng)域為例，8月份，船舶及相關(guān)裝置、城市軌道交通設(shè)備、通信設(shè)備等制造行業(yè)增加值同比分別增長23%、17.1%、10.3%；家用洗衣機、智能電視、家用電冰箱等產(chǎn)品產(chǎn)量也都實現(xiàn)了較快增長。同時還要看到，不少企業(yè)看好“兩新”領(lǐng)域發(fā)展前景，增加了設(shè)備制造、消費品生產(chǎn)等領(lǐng)域投資。前8個月，裝備制造業(yè)、消費品制造業(yè)、原材料制造業(yè)投資分別增長10%、14.9%、9%。
第四，有力提升了民生福祉。解決群眾急難愁盼問題、改善居民生活環(huán)境，是“兩新”工作的重要落腳點。在這方面，我們會同有關(guān)地方和部門開展了大量工作。比如，聚焦建筑市政短板領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)，推動各地扎實開展住宅老舊電梯更新、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施更新。前8個月，與市政建設(shè)密切相關(guān)的電力熱力燃?xì)饧八a(chǎn)供應(yīng)業(yè)投資增長23.5%。又如，聚焦提升教育、醫(yī)療、文旅等領(lǐng)域公共服務(wù)質(zhì)量，深入推進(jìn)社會領(lǐng)域設(shè)備更新，智慧文旅等改造提升全面推進(jìn)。我們注意到，近期央視深入采訪報道了醫(yī)院彩超機、CT機更新以及國家圖書館迎來設(shè)施新升級等，有很多典型案例，非常生動地展現(xiàn)了“兩新”政策的落地情況。
第五，有力支撐了綠色轉(zhuǎn)型。“兩新”工作的重要目標(biāo)，就是通過使用更多更加節(jié)能低碳的產(chǎn)品，降低生產(chǎn)成本、提高生活質(zhì)量，助力推動經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。在“兩新”政策帶動下，新能源汽車產(chǎn)業(yè)增勢較好，8月份，新能源汽車和充電樁產(chǎn)量同比分別增長30.5%和97%，新能源汽車滲透率達(dá)到53.9%，連續(xù)兩個月突破50%。節(jié)能家電零售快速增長，據(jù)初步統(tǒng)計，8月26日至9月8日全國1級能效冰箱、空調(diào)、洗衣機、電視機、燃?xì)鉄崴骶€上銷售額分別同比增長54.6%、140.2%、31.8%、396.2%、78.41%，增速大幅快于同品類家電整體水平。與此同時，回收循環(huán)利用行動、標(biāo)準(zhǔn)提升行動也取得積極進(jìn)展，前8個月，全國新增智能化社區(qū)廢舊物資回收設(shè)施5900多個，報廢汽車回收量421萬輛，同比增長42.4%。重點領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)加快制修訂，為深化綠色轉(zhuǎn)型提供了更加有力的支撐。
“兩新”工作連接供需兩端，既惠企又利民、既利當(dāng)前又利長遠(yuǎn)，是推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的一項重要舉措，實踐已經(jīng)在充分證明這一點。綠色化和數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展是大勢所趨，蘊含著巨大的增長潛能；“兩新”工作以提高技術(shù)、能耗、排放等標(biāo)準(zhǔn)為牽引，是綠色化和數(shù)字化的有機結(jié)合，有助于將這些潛能轉(zhuǎn)化為實實在在的增長。國家發(fā)展改革委將深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于“兩新”工作的決策部署，會同有關(guān)方面進(jìn)一步用足用好加力支持“兩新”等各項政策和超長期特別國債等各項資金，讓政策紅利惠及更廣大的消費者和經(jīng)營主體，同時也為推動經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展、加快生產(chǎn)生活方式轉(zhuǎn)變等提供更強有力的動力。
答記者問（雙碳部分）
記者：9月22日是習(xí)近平主席提出“雙碳”倡議4周年的重要節(jié)點，今年7月底中共中央、國務(wù)院印發(fā)文件加快推動經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。在這樣的背景下出臺加力支持“兩新”政策，有著什么樣的意義？推進(jìn)“兩新”工作對于實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)、加快經(jīng)濟社會綠色轉(zhuǎn)型將起到什么樣的作用？
趙辰昕：國家發(fā)展改革委黨組成員、副主任 趙辰昕：習(xí)近平總書記作出“雙碳”目標(biāo)宣示之后，我們與各地區(qū)各部門一道，一直堅持以“雙碳”工作為引領(lǐng)，重點圍繞《意見》提出的國土空間、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源、交通運輸、城鄉(xiāng)建設(shè)等5大領(lǐng)域，推動經(jīng)濟社會全面綠色轉(zhuǎn)型。剛才，我在開場時已經(jīng)提到，此次“兩新”工作堅持宏觀著眼、微觀著手，既利當(dāng)前、又利長遠(yuǎn)。從微觀層面看，“兩新”政策有利于有效改善企業(yè)和群眾的生產(chǎn)生活條件；從宏觀層面看，此政策有助于擴大國內(nèi)需求，而且非常有利于推動實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)和經(jīng)濟社會全面綠色轉(zhuǎn)型。我們始終將“兩新”工作與節(jié)能降碳、綠色轉(zhuǎn)型工作緊密結(jié)合，推動先進(jìn)產(chǎn)能持續(xù)提升，高質(zhì)量消費品更多進(jìn)入人民群眾的生活?？蓮囊韵聨c反映：
一是將節(jié)能降碳改造作為設(shè)備更新的重要支持領(lǐng)域。有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，我國重點領(lǐng)域產(chǎn)品設(shè)備年運行能耗量占全國能耗總量約80%，一些在用產(chǎn)品設(shè)備能源消耗量大，因為長期沒有更新，導(dǎo)致能源利用效率仍然比較低下，推動這些設(shè)備的更新改造對加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型具有重要意義。這次加力支持“兩新”的政策，我們在工業(yè)、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施、交通運輸、物流、教育、文旅、醫(yī)療等領(lǐng)域設(shè)備更新以及回收循環(huán)利用的基礎(chǔ)上，又將超長期特別國債資金支持范圍擴大到能源電力、老舊電梯等領(lǐng)域設(shè)備更新以及重點行業(yè)節(jié)能降碳改造，目的就是想通過擴大范圍，推動工藝更新、數(shù)字賦能、綠色低碳等助推產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展，不斷培育產(chǎn)業(yè)新動能。
二是將提高能效水平作為消費品以舊換新的重要鼓勵方向。我國是耐用消費品保有大國，家電保有量超過30億臺，汽車保有量超過3億輛。通過以舊換新提高這些存量產(chǎn)品的能效水平，將有助于降低我國總體能耗水平和碳排放強度。在汽車報廢更新方面，我們對購買新能源乘用車或2.0升及以下排量燃油乘用車，分別補貼2萬元和1.5萬元。在家電以舊換新方面，我們對購買2級及以上能效或水效標(biāo)準(zhǔn)的冰箱等8類家電產(chǎn)品給予產(chǎn)品銷售價格的15%以舊換新補貼，對購買1級及以上能效或水效標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品，額外再給予產(chǎn)品銷售價格5%的補貼。在政策帶動下，8月份新能源汽車零售達(dá)到102.7萬輛，環(huán)比大幅增長17%，新能源汽車滲透率連續(xù)兩個月突破50%。預(yù)計全年將實現(xiàn)200萬輛低排放標(biāo)準(zhǔn)乘用車退出。
三是將先進(jìn)能耗排放水平作為標(biāo)準(zhǔn)提升的重要組成部分。“兩新”政策中還有一項重要工作就是要實施標(biāo)準(zhǔn)提升行動。目前，今明兩年擬制修訂的294項國家標(biāo)準(zhǔn)已全部立項，其中70項已完成制修訂，已經(jīng)向社會發(fā)布了，涉及能耗能效、污染物排放、安全生產(chǎn)、電動汽車、家用電器、家居用品、民用無人機等多個領(lǐng)域，這些標(biāo)準(zhǔn)在推動設(shè)備更新和消費品以舊換新方面發(fā)揮了關(guān)鍵作用。總之，我們將“兩新”政策與提升能效水平、推動技術(shù)升級、助力節(jié)能降碳相結(jié)合，已經(jīng)取得了很好的效果。下一步，我們將不斷推動“兩新”政策落實落細(xì)，更加有力支撐實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)。
記者：對于中小企業(yè)在設(shè)備更新中面臨的融資需求，中國人民銀行提供了哪些具體的金融支持措施？這些措施的實際落地情況如何？下一步還有什么打算？
彭立峰：一般來說，企業(yè)在設(shè)備更新中的融資需求主要由銀行貸款滿足，人民銀行通過再貸款政策工具給予支持。今年4月，按照黨中央、國務(wù)院的決策部署，人民銀行會同發(fā)展改革委等部門創(chuàng)設(shè)了科技創(chuàng)新和技術(shù)改造再貸款，規(guī)模5000億元，利率1.75%。其中，安排1000億元額度支持初創(chuàng)期、成長期科技型中小企業(yè)“首貸”；安排4000億元額度專項支持重點領(lǐng)域設(shè)備更新和技術(shù)改造項目，并強調(diào)優(yōu)先支持中小企業(yè)申報的相關(guān)項目。
政策實施以來，相關(guān)部門認(rèn)真組織項目遴選，累計向銀行機構(gòu)推送3批次、1.3萬個備選項目；人民銀行等部門指導(dǎo)銀行機構(gòu)建立專項工作機制，加強資源保障，加快對接盡調(diào)，按照市場化原則加大對項目融資的信貸支持。相關(guān)工作取得積極進(jìn)展，推送的設(shè)備更新項目已基本實現(xiàn)融資對接和盡調(diào)的“全覆蓋”，累計簽約貸款金額2300億元，加權(quán)平均利率3.1%，比1年期LPR利率（3.35%）還低25個基點，有力支持了重點領(lǐng)域技術(shù)改造和設(shè)備更新項目的實施。據(jù)我們統(tǒng)計，其中70%的資金是支持中小企業(yè)的。
同時，人民銀行持續(xù)推動做好科技金融、綠色金融、普惠金融大文章等有關(guān)工作，為中小企業(yè)融資營造良好的金融環(huán)境。比如，聯(lián)合發(fā)展改革委等部門出臺《關(guān)于扎實做好科技金融大文章的工作方案》，加強科技型企業(yè)全生命周期金融服務(wù)。發(fā)揮碳減排支持工具、普惠小微貸款支持工具作用，新增支農(nóng)支小再貸款額度1000億元，激勵引導(dǎo)金融機構(gòu)加力支持中小企業(yè)發(fā)展和綠色低碳轉(zhuǎn)型。截至今年8月末，科技型中小企業(yè)貸款、普惠小微貸款分別同比增長21%、16%，均顯著高于同期各項貸款增速。
下一步，中國人民銀行將繼續(xù)認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，聯(lián)合發(fā)展改革委等部門進(jìn)一步加大對銀行機構(gòu)和地方政府的指導(dǎo)督促力度，通過加快貸款項目的土地、規(guī)劃、環(huán)保、安全等證照辦理進(jìn)度，將更多民營企業(yè)、中小企業(yè)、涉農(nóng)主體的項目納入備選清單，加大融資擔(dān)保和風(fēng)險補償支持力度等措施，用好用足科技創(chuàng)新和技術(shù)改造再貸款，大力支持重點領(lǐng)域技術(shù)改造和設(shè)備更新項目；完善金融“五篇大文章”政策體系，豐富適應(yīng)廣大中小企業(yè)需求的專屬金融產(chǎn)品，不斷提升對中小企業(yè)金融支持的強度、覆蓋面和適配性。
記者：更新?lián)Q新淘汰下來大量的落后產(chǎn)品設(shè)備，處理不好可能帶來環(huán)境污染、資源浪費等新的問題。請問“兩新”工作在舊家電、舊消費品、舊設(shè)備回收等方面作出了哪些安排？下一步還將采取哪些舉措推進(jìn)回收循環(huán)利用？
趙辰昕：正如您所言，“兩新”工作持續(xù)推進(jìn)將會在未來一段時間產(chǎn)生大量廢舊物資，需要通過回收循環(huán)利用工作應(yīng)對此問題。我們始終高度重視廢舊物資回收循環(huán)利用問題，“兩新”的四大行動中，回收循環(huán)利用是其中的重要一項。把回收循環(huán)利用鏈條暢通了，不僅能有效解決環(huán)境污染等問題，還能幫助我們開啟資源的“第二礦山”。近段時間以來，國家發(fā)展改革委認(rèn)真履行循環(huán)經(jīng)濟主管部門職責(zé)，會同有關(guān)部門持續(xù)推進(jìn)回收循環(huán)利用行動，取得了很好效果，可以從3方面向大家介紹。
一是廢舊物資回收網(wǎng)絡(luò)不斷完善。針對回收渠道不夠完善等問題，我們會同有關(guān)部門深入推進(jìn)垃圾分類網(wǎng)點與廢舊物資回收網(wǎng)點“兩網(wǎng)融合”，提高可回收物分類準(zhǔn)確率。截至目前，全國建成回收網(wǎng)點約15萬個，各類大型分揀中心約1800個，有效解決了過去回收網(wǎng)點不夠、不完善的問題。
二是再生資源加工利用不斷強化。針對廢舊資源再生利用質(zhì)量不高等問題，我們深入開展國家“城市礦產(chǎn)”示范基地、60個廢舊物資循環(huán)利用重點城市、100個大宗固廢綜合利用示范等項目的建設(shè)，引導(dǎo)再生資源加工利用產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步集聚化、規(guī)?；l(fā)展。截至目前，全國大宗固體廢棄物綜合利用率達(dá)到59%，廢鋼鐵、廢有色金屬等10種主要再生資源利用量每年都在大幅增長，廢鋼鐵每年利用量已經(jīng)達(dá)到2.6億噸。
三是循環(huán)利用體制機制不斷健全。針對企業(yè)在抵扣減稅方面的難題，持續(xù)推進(jìn)資源回收企業(yè)向報廢產(chǎn)品出售者“反向開票”，從而降低回收企業(yè)經(jīng)營成本。針對困擾行業(yè)多年的用地難題，我們指導(dǎo)各地把廢棄物回收設(shè)施納入市縣國土空間規(guī)劃，為回收循環(huán)利用提供用地支撐。針對不規(guī)范小作坊污染環(huán)境問題，深入實施退役動力電池等綜合利用規(guī)范條件，大力暢通線索舉報渠道，加強環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法，堅決打擊“作坊式回收拆解”等環(huán)境違法行為。
下一步，國家發(fā)展改革委將會同有關(guān)方面，做好回收循環(huán)利用這篇大文章，加快構(gòu)建覆蓋各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)的廢棄物循環(huán)利用體系，持續(xù)暢通資源回收利用鏈條，推動實現(xiàn)“去舊更容易，換新更便捷”。一是加快“換新+回收”物流體系和新模式發(fā)展，進(jìn)一步完善廢舊產(chǎn)品設(shè)備回收網(wǎng)絡(luò)。二是強化生產(chǎn)者責(zé)任延伸，支持企業(yè)建設(shè)回收廢舊產(chǎn)品的逆向物流體系，推進(jìn)退役風(fēng)電光伏、動力電池等高效利用。同時，支持組建中國資源循環(huán)集團，推動設(shè)立全國性、功能性資源回收利用平臺。三是優(yōu)化二手車交易登記管理，完善相關(guān)資源進(jìn)口標(biāo)準(zhǔn)和政策，構(gòu)建國際化回收循環(huán)利用更大的體系。與此同時，回收循環(huán)利用需要方方面面形成合力，我們呼吁廣大消費者和企業(yè)積極參與廢舊物資回收、再生資源利用等各環(huán)節(jié)具體的工作和行動，共同踐行綠色生產(chǎn)生活方式。