2024年11月24日凌晨5點(diǎn)31，《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》第29次締約方大會(huì)（COP29）于阿塞拜疆首都巴庫(kù)正式閉幕，達(dá)成了名為“巴庫(kù)氣候團(tuán)結(jié)契約”的一攬子平衡成果，包括達(dá)成發(fā)達(dá)國(guó)家到2035年之前每年向發(fā)展中國(guó)家提供“至少”3000億美元?dú)夂蛉谫Y協(xié)議，各國(guó)還就聯(lián)合國(guó)支持下的全球碳市場(chǎng)規(guī)則達(dá)成了一致，

聯(lián)合國(guó)發(fā)文稱：對(duì)發(fā)展中國(guó)家而言， 最終的氣候融資協(xié)議不啻為“一種侮辱”，而且商定文本未能在去年通過(guò)的呼吁各國(guó)“擺脫化石燃料”的協(xié)議之上更進(jìn)一步，他們深感失望。

COP29中國(guó)代表團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)、生態(tài)環(huán)境部副部長(zhǎng)趙英民在閉幕全體會(huì)議發(fā)言時(shí)指出，會(huì)議達(dá)成的NCQG成果文件中，發(fā)達(dá)國(guó)家的資金承諾遠(yuǎn)遠(yuǎn)未能滿足發(fā)展中國(guó)家的需要。發(fā)達(dá)國(guó)家的資金義務(wù)，必須進(jìn)一步明確。應(yīng)對(duì)全球氣候危機(jī)，關(guān)鍵還是在于堅(jiān)持“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則，堅(jiān)持多邊主義，同舟共濟(jì)，合作共贏。

1.3萬(wàn)億目標(biāo)落空

3000 億美元的新的氣候融資集體量化目標(biāo) （NCQG）還不到科學(xué)研究表明所需1.3萬(wàn)億金額的四分之一，幾乎不足以阻止氣候?yàn)?zāi)難。

并且這一目標(biāo)并未根據(jù)通貨膨脹進(jìn)行調(diào)整，假設(shè)年通脹率為3%，2035年的3000億美元的購(gòu)買力大約相當(dāng)于2020年的1925億美元，不及目前發(fā)展中國(guó)家獲得的氣候融資金額的兩倍。

大會(huì)最終通過(guò)的NCQG決議強(qiáng)調(diào)：發(fā)展中國(guó)家締約方在國(guó)家自主貢獻(xiàn)中報(bào)告的成本需求估計(jì)為2024年至2030年期間5.1-6.8萬(wàn)億美元或每年455-5840億美元，適應(yīng)資金需求估計(jì)為每年215-3870億美元，并對(duì)特別是發(fā)展中國(guó)家在適應(yīng)方面的氣候資金流與需求之間的差距表示關(guān)切。

決議呼吁所有行動(dòng)者共同努力，以便通過(guò)所有公共和私營(yíng)來(lái)源為發(fā)展中國(guó)家的氣候行動(dòng)提供至少1.3萬(wàn)億美元的年度資金，到2035年實(shí)現(xiàn)。

綠色和平認(rèn)為，資金目標(biāo)包括兩層。外層是一個(gè)至少1.3萬(wàn)億美元的“愿景”，它包括來(lái)自公共和私有資金的所有來(lái)源，其規(guī)?？此瓶捎^，但缺乏約束力。內(nèi)層才是嚴(yán)格意義上的新資金目標(biāo)，它的規(guī)模從上一版的2500億提高到“至少3000億”美元，但仍與發(fā)展中國(guó)家的實(shí)際需求有很大差距。

此外，NCQG目標(biāo)對(duì)資金質(zhì)量、來(lái)源、形式也缺乏明確定義。發(fā)展中國(guó)家希望NCQG主要來(lái)自發(fā)達(dá)國(guó)家的公共贈(zèng)款，但最終決定資金來(lái)源多樣化，包括公共和私營(yíng)、雙邊和多邊的來(lái)源。

如果大多數(shù)資金以貸款而不是贈(zèng)款的形式流向發(fā)展中國(guó)家，這對(duì)負(fù)債國(guó)沒(méi)有吸引力或完全無(wú)法使用。

當(dāng)然這也是聯(lián)合國(guó)氣候大會(huì)有史以來(lái)最大的氣候資金承諾，考慮到美國(guó)大選、全球多地的地緣政治沖突、全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩、發(fā)達(dá)國(guó)家面臨財(cái)政緊縮等因素，NCQG的進(jìn)步也是多方妥協(xié)下來(lái)之不易的結(jié)果。

COP29還決定啟動(dòng)“巴庫(kù)至貝倫1.3萬(wàn)億路線圖"，以進(jìn)一步擴(kuò)大流向發(fā)展中國(guó)家的氣候資金，并且將NCQG的落實(shí)作為全球盤點(diǎn)的一部分，在2030年對(duì)此決定進(jìn)行評(píng)估。

NCQG決議：

https://unfccc.int/documents/643641

國(guó)際碳市場(chǎng)解鎖

11月23日，COP29通過(guò)了6.2和6.4的實(shí)施細(xì)則，各國(guó)就啟動(dòng)碳交易市場(chǎng)的廣泛規(guī)則達(dá)成了最終協(xié)議，結(jié)束了近十年的艱難談判，第6.2條規(guī)定的國(guó)與國(guó)之間的交易規(guī)則，以及第6.4條下的新國(guó)際碳市場(chǎng)規(guī)則，目前已基本完成，下一步是推動(dòng)締約方落實(shí)和參與實(shí)施該規(guī)則。

COP29主席國(guó)稱贊該協(xié)議是“實(shí)現(xiàn)第 6 條全面實(shí)施”的“突破”。

6.2實(shí)施細(xì)則明確了如何授權(quán)各國(guó)使用和轉(zhuǎn)讓“國(guó)際轉(zhuǎn)讓減緩成果（ITMOs）”。授權(quán)內(nèi)容必須包含合作路徑的標(biāo)識(shí)、參與方信息、首次轉(zhuǎn)移的日期和期限等，以確保所有合作減排活動(dòng)的透明和清晰記錄。

為防止減排成果被多次計(jì)算，決議規(guī)定了授權(quán)后ITMOs的轉(zhuǎn)移和使用必須嚴(yán)格遵循首次轉(zhuǎn)移的相關(guān)規(guī)則，包括記錄首次轉(zhuǎn)移的具體時(shí)間和用途。變更授權(quán)時(shí)，已經(jīng)被首次轉(zhuǎn)移的減排成果不會(huì)受影響，避免重復(fù)使用。

細(xì)則還設(shè)立了一個(gè)中央會(huì)計(jì)和報(bào)告平臺(tái)，公開(kāi)各方的授權(quán)聲明及其任何變更，并通過(guò)自動(dòng)一致性檢查確保提交的信息是準(zhǔn)確且唯一的。這些信息將被公開(kāi)存儲(chǔ)，供各國(guó)和公眾查看，進(jìn)一步確保合作路徑的透明度。

6.4條實(shí)施細(xì)則進(jìn)一步細(xì)化了該機(jī)制具體的運(yùn)行規(guī)則，包括鼓勵(lì)監(jiān)督機(jī)構(gòu)加快對(duì)基線、額外性、泄漏和不可永久性等方面的標(biāo)準(zhǔn)、工具和指南的開(kāi)發(fā)，并對(duì)與《京都議定書(shū)》下清潔發(fā)展機(jī)制（CDM）相關(guān)的方法進(jìn)行修訂，以便在第6.4機(jī)制下適用；

建立并實(shí)施第6.4機(jī)制的注冊(cè)系統(tǒng)，允許各參與方的注冊(cè)系統(tǒng)自愿連接，以實(shí)現(xiàn)減排成果的轉(zhuǎn)移和數(shù)據(jù)追蹤，并確保避免重復(fù)計(jì)算。

決議允許CDM項(xiàng)目中的造林與再造林項(xiàng)目過(guò)渡到第6.4機(jī)制，但需滿足具體條件，包括在2025年之前提出過(guò)渡請(qǐng)求并符合新機(jī)制的相關(guān)要求。

不過(guò)綠色和平生物多樣性政策專家An Lambrechts對(duì)此表示：“目前的碳市場(chǎng)機(jī)制存在嚴(yán)重的氣候漏洞，包括允許從《京都議定書(shū)》的清潔發(fā)展機(jī)制中轉(zhuǎn)移碳配額，而無(wú)需確保額外的減排；缺乏推動(dòng)進(jìn)一步制定指導(dǎo)方針的締約方驅(qū)動(dòng)程序；以及在碳市場(chǎng)機(jī)制和第6.2條下國(guó)家間信用交換之間存在雙重計(jì)算的風(fēng)險(xiǎn)。目前的政策表明，尚無(wú)排除諸如碳捕獲與封存（CCS）等技術(shù)的標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)則，每項(xiàng)方法都將由監(jiān)督機(jī)構(gòu)中的一小部分人單獨(dú)評(píng)判，且無(wú)法保證公開(kāi)征求意見(jiàn)的有效性。”

“在COP29達(dá)成的碳市場(chǎng)機(jī)制并不是氣候融資解決方案，它為化石能源行業(yè)提供了通過(guò)抵消排放來(lái)維持現(xiàn)狀的口子，這也將進(jìn)一步掩蓋在實(shí)際氣候融資解決方案方面的有效進(jìn)展。如果我們想避免對(duì)人類和自然造成更加有害影響，我們必須使全球氣候與生物多樣性行動(dòng)保持一致，在聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約（UNFCCC）和《生物多樣性公約》（CBD）之間架起橋梁。”

6.2條決議：

 https://unfccc.int/documents/643663

 6.4條決議：

 https://unfccc.int/documents/643666

減緩工作停滯不前

11月24日，大會(huì)通過(guò)《阿拉伯聯(lián)合酋長(zhǎng)國(guó)關(guān)于實(shí)施全球盤點(diǎn)結(jié)果的對(duì)話》決議。重申《巴黎協(xié)定》中的溫控目標(biāo)，即將全球平均氣溫的升幅控制在較工業(yè)化前水平低于2°C，并努力限制在1.5°C以內(nèi)，認(rèn)識(shí)到這將顯著減少氣候變化帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)和影響。

對(duì)于目前的國(guó)家自主貢獻(xiàn)（NDC），表達(dá)了嚴(yán)重關(guān)切，指出需要顯著增加減排力度才能實(shí)現(xiàn)1.5°C的溫控目標(biāo)。

但是對(duì)于“逐步淘汰煤炭、化石燃料補(bǔ)貼和向可再生能源過(guò)渡”決議沒(méi)有提及。

氣候行動(dòng)者呼吁淘汰化石燃料

來(lái)源：iisd

綠色和平東亞全球政策顧問(wèn)姚喆表示：“COP29關(guān)于減緩的決定缺乏亮點(diǎn)，更多是在原地踏步，對(duì)如何落實(shí)‘轉(zhuǎn)型脫離化石能源’缺乏討論。在清潔技術(shù)的助推下，現(xiàn)實(shí)中的能源轉(zhuǎn)型進(jìn)展已經(jīng)遠(yuǎn)超談判場(chǎng)里的進(jìn)展速度。從巴庫(kù)離開(kāi)后，各國(guó)需要完成新一輪NDC的制定。對(duì)不少國(guó)家來(lái)說(shuō)，他們的減排行動(dòng)受資金的限制，而新的資金目標(biāo)不能提供足夠的支持；但經(jīng)濟(jì)實(shí)力更強(qiáng)國(guó)家并不依賴國(guó)際支持，他們的新NDC目標(biāo)尤其重要。明年在巴西召開(kāi)的COP30上，主要經(jīng)濟(jì)體的氣候行動(dòng)力度將成為關(guān)注焦點(diǎn)。”

各國(guó)將在2025年2月之前提交新一輪NDC，提出面向2035年的行動(dòng)計(jì)劃。COP29舉辦期間，多個(gè)國(guó)家更新了NDC。

阿聯(lián)酋在美國(guó)總統(tǒng)選舉次日宣布其NDC目標(biāo)，承諾到2035年將溫室氣體排放量較2019年水平減少47%，相比之前40%的目標(biāo)有所改善。

下一屆大會(huì)主辦方巴西也宣布了新的NDC目標(biāo)——至2035年將排放量在2005年的基礎(chǔ)上減少59%~67%。以絕對(duì)數(shù)值計(jì)算，這一目標(biāo)相當(dāng)于到2035年減少8.5億至10.5億噸二氧化碳當(dāng)量。

英國(guó)的NDCs目標(biāo)更新為：計(jì)劃到2035年將其排放量在1990年的基礎(chǔ)上削減81%。

COP29主席國(guó)阿塞拜疆此前表示將在COP29期間更新NDC目標(biāo)，但是截至大會(huì)結(jié)束也未曾更新。

UAEDialogue https://unfccc.int/documents/643395

減緩工作決議

 https://unfccc.int/documents/643743

損失與損害基金全面運(yùn)作

COP29 上做出了決定，確保包括小島嶼國(guó)家、最不發(fā)達(dá)國(guó)家和非洲國(guó)家在內(nèi)的發(fā)展中國(guó)家期待已久的損失和損害基金全面運(yùn)作，應(yīng)對(duì)氣候變化對(duì)小島嶼國(guó)家的影響所帶來(lái)的挑戰(zhàn)。

在埃及舉行的 COP27 期間同意設(shè)立損失和損害基金。該基金旨在為最易受氣候變化影響的國(guó)家提供財(cái)政援助。

 在 COP28 期間，決定啟動(dòng)該基金的運(yùn)營(yíng)。

COP29 主席國(guó)與董事會(huì)和世界銀行密切合作，采取了重要措施來(lái)確?；鸬倪\(yùn)作。今年 9 月，在巴庫(kù)舉行的基金第三次董事會(huì)會(huì)議上，采取了關(guān)鍵措施來(lái)開(kāi)始運(yùn)營(yíng)，包括任命 Ibrahima Cheikh Diong 為基金執(zhí)行董事。

 在 COP29 的框架內(nèi)，簽署了與損失和損害基金相關(guān)的幾項(xiàng)重要協(xié)議。這些協(xié)議包括基金組織董事會(huì)與世界銀行之間的“受托人協(xié)議”和“秘書(shū)處托管協(xié)議”，以及基金組織董事會(huì)與東道國(guó)菲律賓共和國(guó)之間的“東道國(guó)協(xié)議”。

迄今為止，基金承諾的財(cái)政支持總額超過(guò) 7.3 億美元。