文/吳俊宏

作者系中國(guó)能源研究會(huì)配售電研究中心副主任

近年來(lái)隨著分布式光伏的迅猛發(fā)展，分布式光伏正在成為新能源裝機(jī)增量和電力系統(tǒng)低碳轉(zhuǎn)型的重要組成部分。然而無(wú)論是破解電網(wǎng)消納難題并創(chuàng)造更多負(fù)荷消納場(chǎng)景，還是讓分布式光伏更好地助力鄉(xiāng)村振興都意味著分布式光伏亟待步入高質(zhì)量發(fā)展的新階段。

在此背景下，綠色和平能源低碳發(fā)展項(xiàng)目組與北京工業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院共同發(fā)起“專家共議分布式光伏”系列，邀請(qǐng)電力能源行業(yè)的資深專家探討分布式光伏在高質(zhì)量發(fā)展階段面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。本文為該系列文章的第一篇。

2024年7月31日《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的意見》強(qiáng)調(diào)了新型電力系統(tǒng)發(fā)展的重要方向：“加快構(gòu)建新型電力系統(tǒng)…建設(shè)智能電網(wǎng)，加快微電網(wǎng)、虛擬電廠、源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化項(xiàng)目建設(shè)。加強(qiáng)電力需求側(cè)管理。深化電力體制改革，進(jìn)一步健全適應(yīng)新型電力系統(tǒng)的體制機(jī)制。”同時(shí)，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局接連印發(fā)《加快構(gòu)建新型電力系統(tǒng)行動(dòng)方案（2024—2027年）》（發(fā)改能源〔2024〕1128號(hào)）、《配電網(wǎng)高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)實(shí)施方案（2024—2027年）》（國(guó)能發(fā)電力〔2024〕59號(hào)），則是對(duì)加快構(gòu)建新型電力系統(tǒng)、建設(shè)高質(zhì)量配電網(wǎng)的具體要求。

配電網(wǎng)是構(gòu)建新型電力系統(tǒng)的主戰(zhàn)場(chǎng)。配電網(wǎng)高質(zhì)量發(fā)展并不是配電網(wǎng)單方面滿足分布式光伏的接入需求，分布式光伏也要主動(dòng)創(chuàng)新以適應(yīng)新型電力系統(tǒng)的發(fā)展。

一、配電網(wǎng)高質(zhì)量發(fā)展面臨的矛盾問(wèn)題

《配電網(wǎng)高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)實(shí)施方案（2024—2027年）》（以下簡(jiǎn)稱“實(shí)施方案”）是為了進(jìn)一步落實(shí)《加快構(gòu)建新型電力系統(tǒng)行動(dòng)方案（2024—2027年）》《國(guó)家發(fā)展改革委 國(guó)家能源局關(guān)于新形勢(shì)下配電網(wǎng)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》的有關(guān)要求，通過(guò)各省市2024—2027年行動(dòng)實(shí)施方案的編制以及相關(guān)配電網(wǎng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、協(xié)同發(fā)展機(jī)制及評(píng)估機(jī)制的建立，推動(dòng)配電網(wǎng)的改造升級(jí)和高質(zhì)量發(fā)展，最終滿足分布式新能源和電動(dòng)汽車充電設(shè)施等大規(guī)模發(fā)展的接入要求，安全保供的同時(shí)促進(jìn)新型電力系統(tǒng)新興業(yè)態(tài)的發(fā)展。其中，實(shí)施方案重點(diǎn)提及推進(jìn)“四個(gè)一批”建設(shè)改造任務(wù)，即加快推動(dòng)一批供電薄弱區(qū)域配電網(wǎng)升級(jí)改造項(xiàng)目、針對(duì)性實(shí)施一批防災(zāi)抗災(zāi)能力提升項(xiàng)目、建設(shè)一批滿足新型主體接入的項(xiàng)目、創(chuàng)新探索一批分布式智能電網(wǎng)項(xiàng)目。

但是，配電網(wǎng)改造升級(jí)也將極大增加配電網(wǎng)投資成本，這部分投資最終也將轉(zhuǎn)嫁到用戶的輸配電價(jià)上。以江蘇為例，為提升江蘇分布式光伏的消納水平，《關(guān)于高質(zhì)量做好全省分布式光伏接網(wǎng)消納的通知》（蘇發(fā)改能源發(fā)〔2024〕906號(hào)）指出2024年～2030年間江蘇配電網(wǎng)投資就將達(dá)到1500億。

因此，新型電力系統(tǒng)發(fā)展要求下配電網(wǎng)高質(zhì)量發(fā)展會(huì)面臨一個(gè)矛盾問(wèn)題：如何高質(zhì)量發(fā)展配電網(wǎng)的同時(shí)減少輸配電價(jià)成本上升的壓力。這就對(duì)分布式光伏的發(fā)展提出了新的要求，要通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新、模式創(chuàng)新主動(dòng)適應(yīng)未來(lái)的新型電力系統(tǒng)發(fā)展目標(biāo)。

二、分布式光伏機(jī)遇與創(chuàng)新

經(jīng)過(guò)前些年的蓬勃發(fā)展，更大規(guī)模的分布式光伏發(fā)展將面臨電力系統(tǒng)視角上的挑戰(zhàn)。一是并網(wǎng)接入需要更多配電網(wǎng)投資從而面臨輸配電價(jià)上漲的壓力；二是出力特性趨同將增大電力系統(tǒng)的調(diào)峰壓力；三是出力不可控將增加電力系統(tǒng)備用容量的壓力。

因此，從符合新型電力系統(tǒng)發(fā)展目標(biāo)的角度來(lái)看，未來(lái)分布式光伏發(fā)展的理想模式是相比傳統(tǒng)模式能減少對(duì)配電網(wǎng)容量和系統(tǒng)調(diào)峰容量的需求。在分布式光伏參與市場(chǎng)化交易以及用戶容需量電價(jià)控制的要求下，分布式光伏業(yè)態(tài)發(fā)展將會(huì)出現(xiàn)以下三方面創(chuàng)新和趨勢(shì)：

技術(shù)形態(tài)而言，將由單一光伏發(fā)電項(xiàng)目轉(zhuǎn)為光儲(chǔ)一體化甚至光儲(chǔ)荷一體化項(xiàng)目。從山東等開展電力現(xiàn)貨省份的實(shí)踐分析，由于光伏項(xiàng)目發(fā)電特性同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重，分布式光伏余電上網(wǎng)時(shí)段往往是交易電價(jià)最低時(shí)段。單一分布式光伏技術(shù)形態(tài)，只能被動(dòng)接受電力市場(chǎng)現(xiàn)貨價(jià)格波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)。配置儲(chǔ)能技術(shù)后，使得光伏上網(wǎng)電量和時(shí)段更加可控。再加入電力需求側(cè)管理技術(shù)，能進(jìn)一步優(yōu)化光儲(chǔ)荷的整體發(fā)用電特性，使得在電力市場(chǎng)環(huán)境下更有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，且因功率相對(duì)可控能減少對(duì)配電網(wǎng)容量和統(tǒng)調(diào)峰容量的需求。

商業(yè)模式而言，將由分布式光伏合同能源管理模式轉(zhuǎn)變?yōu)橛脩艄夥?、?chǔ)能、售電甚至虛擬電廠的一體化電力托管模式。單純的分布式光伏合同能源模式，一方面面臨上網(wǎng)電量部分電價(jià)變動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)，另一方面將面臨用戶用電部分受市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)導(dǎo)致用戶結(jié)算電價(jià)下降的風(fēng)險(xiǎn)。結(jié)合儲(chǔ)能、需求管理等新技術(shù)以及售電業(yè)務(wù)后，分布式光伏業(yè)務(wù)模式將具備為用戶提供整體電力資產(chǎn)服務(wù)的能力，通過(guò)售電、光伏、儲(chǔ)能甚至虛擬電廠的交易運(yùn)營(yíng)服務(wù)為用戶降低用電成本。

主體身份而言，將從分布式光伏發(fā)電主體轉(zhuǎn)變?yōu)樘摂M電廠/微電網(wǎng)新型主體身份。《電力市場(chǎng)運(yùn)行基本規(guī)則》已將虛擬電廠作為新型主體納入電力市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體。用戶光伏、儲(chǔ)能、虛擬電廠的一體化電力托管業(yè)務(wù)適合以虛擬電廠或者微電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)主體的身份參與電力市場(chǎng)，可以更加靈活地以買方或賣方參與電力交易，從而為用戶創(chuàng)造更大價(jià)值。

未來(lái)分布式光伏發(fā)展實(shí)現(xiàn)上述三方面創(chuàng)新后，其對(duì)于電力系統(tǒng)而言將不再是無(wú)序不可控的電源，而是功率可控新型業(yè)態(tài)，能夠大為減少對(duì)配電網(wǎng)增容擴(kuò)建需求。相反，還能通過(guò)源荷儲(chǔ)一體化控制技術(shù)和發(fā)展模式實(shí)現(xiàn)對(duì)于配電網(wǎng)的功率支撐，減少電網(wǎng)擴(kuò)容和調(diào)峰需求，促進(jìn)新型電力系統(tǒng)的建設(shè)。

三、政策保障建議

為實(shí)現(xiàn)分布式光伏和配電網(wǎng)高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展，需要體制機(jī)制的改革與創(chuàng)新，建議如下：

（1）加快落實(shí)虛擬電廠等新型經(jīng)營(yíng)主體參與電力市場(chǎng)的身份。一方面建議加快在各地落實(shí)虛擬電廠參與電力市場(chǎng)的資格；另一方面建議擴(kuò)大新型經(jīng)營(yíng)主體范圍，將用戶側(cè)微電網(wǎng)等業(yè)態(tài)一并納入新型經(jīng)營(yíng)主體范疇。為分布式光伏創(chuàng)新發(fā)展的新型業(yè)態(tài)創(chuàng)造參與市場(chǎng)、獲得市場(chǎng)收益的基本條件。

（2）研究促進(jìn)分布式光伏健康發(fā)展的電力交易機(jī)制和模式。以促進(jìn)分布式光伏消納以及通過(guò)電力交易優(yōu)化其上網(wǎng)電力曲線為目標(biāo)，研究制定合理的分布式光伏參與市場(chǎng)規(guī)則。參考河南等地源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化項(xiàng)目管理文件的先進(jìn)理念，鼓勵(lì)分布式光伏以專線形式就近接入附近用戶進(jìn)行消納。對(duì)存量項(xiàng)目應(yīng)避免要求參與電力市場(chǎng)時(shí)間節(jié)點(diǎn)的一刀切造成行業(yè)大范圍的不穩(wěn)定性風(fēng)險(xiǎn)。

（3）研究出臺(tái)分布式光伏參與市場(chǎng)交易合理的輸配電價(jià)結(jié)算機(jī)制。以公平公正承擔(dān)輸配電價(jià)為目標(biāo)，優(yōu)化各類分布式光伏交易模式的輸配電價(jià)機(jī)制，避免“隔墻售電”不成熟的“過(guò)網(wǎng)費(fèi)”機(jī)制影響電網(wǎng)企業(yè)已投資輸配電資產(chǎn)成本的合理回收，通過(guò)合理輸配電價(jià)機(jī)制的建立促進(jìn)“隔墻售電”等各類分布式光伏參與市場(chǎng)交易模式的健康發(fā)展。通過(guò)提升兩部制輸配電價(jià)中容需量電價(jià)比重，從價(jià)格信號(hào)上激勵(lì)用戶配置對(duì)電力系統(tǒng)更加友好的光儲(chǔ)一體化系統(tǒng)。