大選當(dāng)前，蘇納克能否逆風(fēng)翻盤？未來英國氣候之路又該如何前行？
撰文 | 森序
出品 | 零碳知識局
近日，英國首相蘇納克（Rishi Sunak）擴大北海石油和天然氣鉆探的計劃再次遭到批評，此前一名資深保守黨人士表示，由于對該政策的影響和效果存在質(zhì)疑，他計劃反對該政策的立法實施。
“我不會投票支持這項法案，”前商務(wù)大臣阿洛克-夏爾馬（Alok Sharma）周一告訴BBC電臺。“這項法案的作用是強化了人們對英國在氣候行動上后退的不幸看法。”
蘇納克表示，下半年或?qū)⑴e行大選，他正試圖在大選前將四分五裂的保守黨團結(jié)起來。迫于黨內(nèi)右翼的壓力，最近幾個月他在環(huán)保措施上有所退縮，推遲了禁止銷售新汽油車和柴油車的最后期限，并放寬了更換家用取暖燃氣鍋爐的規(guī)定。然而，這些退縮以及石油和天然氣計劃都疏遠了黨內(nèi)的溫和派。
當(dāng)?shù)貢r間1月11日，倫敦市市長薩迪克·汗表示，自“脫歐”以來，英國經(jīng)濟規(guī)模縮減了6%，相當(dāng)于每年損失1400億英鎊（約合人民幣12821.8億元）。
政策屢屢遭受爭議，國內(nèi)經(jīng)濟狀況堪憂，大選當(dāng)前，不得不為蘇納克捏一把汗。
北海油氣計劃
去年7月，英國首相蘇納克承諾，將頒發(fā)數(shù)百份新的北海油氣開采許可證，并表示，這是英國全面提升能源獨立性，以及英國執(zhí)政黨與反對黨工黨劃清界限的舉措之一。“現(xiàn)在比以往任何時候都更重要的是，我們要加強我們的能源安全。……即使我們在2050年達到凈零排放，我們四分之一的能源需求也將來自石油和天然氣能源。”蘇納克宣布計劃前發(fā)表聲明表示。
推進北海油氣計劃引發(fā)了英國社會激烈的爭論，很大程度上是因為該計劃可能對氣候危機產(chǎn)生負面影響，并影響英國兌現(xiàn)到2050年將凈碳排放量降至零的承諾。
全球氣候問題嚴峻，各個國家都在向清潔能源靠攏的同時，蘇納克為何堅持推進北海油氣鉆探計劃？
首先是俄烏沖突帶來的憂慮。英國在能源方面高度依賴進口，但受到俄烏沖突的影響，作為2023年1月2日，英國外交、聯(lián)邦事務(wù)及發(fā)展部在社交媒體上發(fā)文稱，英國已從2023年1月1日起停止從俄羅斯進口液化天然氣。
不僅如此，俄烏沖突導(dǎo)致了經(jīng)濟制裁和緊張關(guān)系，給英國金融業(yè)造成了巨大沖擊。同時，俄羅斯總統(tǒng)普京對西方采取的一系列經(jīng)濟制裁，使得英國多家金融機構(gòu)的多項合作被迫叫停。
由于烏克蘭是天然氣輸送的重要通道，俄烏沖突使得這一通道被中斷，英國等歐洲國家不得不尋找其他替代能源。能源的匱乏和金融業(yè)的衰落，使得英國經(jīng)濟形勢嚴峻。
其次，英國生活成本危機的加劇。自2022年起，英國便面臨著嚴重的生活成本危機，國內(nèi)生活成本的漲幅超過了其福利水平的增長速度，這一情況已持續(xù)良久并日益嚴重。
英國國家統(tǒng)計局近日公布的數(shù)據(jù)顯示，英國2023年第三季度國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）環(huán)比萎縮0.1%。英國政府預(yù)算責(zé)任辦公室預(yù)計，2023年第四季度英國經(jīng)濟增長率為0.1%。市場普遍認為，2024年英國經(jīng)濟仍將低迷。
英國面臨嚴重的能源危機與經(jīng)濟困境，因此，蘇納克不得不做出選擇。
政治博弈
據(jù)悉，英國大選最晚將于2025年1月28日前舉行。目前，英國工黨在民調(diào)中領(lǐng)先保守黨十幾個百分點。但去年7月，由于民眾不滿工黨提出的向舊車司機征收污染費的提議，使得英國保守黨在烏克斯布里奇（Uxbridge）的補選中意外保住了席位。
這次選舉的成果促使蘇納克開始轉(zhuǎn)變策略，他表示不會像前任首相們那樣，將不必要的成本強加給英國民眾，并給予民眾選擇的權(quán)利。
蘇納克表示，他將否決新航空稅、鼓勵拼車的措施和肉類稅等環(huán)保提案，而實際上這些提案都沒有出臺。他還稱，英國政府將建設(shè)更多的風(fēng)力發(fā)電廠和核反應(yīng)堆，投資新的綠色技術(shù)，并采取新的措施促進“凈零排放”。
環(huán)保智庫E3G主席伯克（Tom Burke）認為，蘇納克的決定是一個“戰(zhàn)略錯誤”，這暴露了保守黨在氣候行動問題上的“內(nèi)部分裂”，并表示：“分裂的政黨很少能當(dāng)選。”
好景不長，去年10月25日，在蘇格蘭國會的一場補選中，工黨擊敗了蘇格蘭民族黨（SNP），贏得了盧瑟格倫和漢密爾頓西區(qū)（Rutherglen and Hamilton West）。工黨候選人尚克斯（Michael Shanks）以 17845 票奪得議席，是SNP候選人的兩倍多，而這次補選中還有20.4%的選票從SNP轉(zhuǎn)向工黨。
在這次補選中，工黨的得票率比2019年大選時上升了24.1%，保守黨的支持率則下降了11%。
蘇納克表示，盡管面臨巨大壓力，他仍愿意放棄所謂的綠色議程，授予更多的北海許可證符合他的新政治方針。
去年9月，蘇納克召開新聞發(fā)布會，決定削弱英國的減排承諾目標，將禁止銷售汽油和柴油汽車的時間點從2030年推后至2035年，并大幅削弱到2035年逐步淘汰安裝燃氣鍋爐的計劃。聲明一經(jīng)發(fā)布，便遭到了一些英國保守黨議員、國際政商領(lǐng)袖和環(huán)保機構(gòu)的批評。
推進北海油氣鉆探、削弱國家氣候目標，這波前后操作使得民眾對蘇納克的領(lǐng)導(dǎo)產(chǎn)生了質(zhì)疑。
蘇納克在演講中稱，英國在向綠色經(jīng)濟轉(zhuǎn)型方面“遠遠走在世界其他國家的前面”，但有時進展過快有可能“失去英國人民的同意”。但從民調(diào)結(jié)果來看，英國民眾認為英國在氣候問題上做得并不夠多。
能否逆風(fēng)翻盤
蘇納克表示，英國議會選舉預(yù)計將在今年秋季舉行，但這對他而言，將是一個嚴峻的挑戰(zhàn)。
他執(zhí)政一年多來，保守黨的支持率一路走低。去年11月初的民調(diào)結(jié)果顯示，英國最大在野黨工黨的支持率為44%，而保守黨只有24%，在此次的大選中，工黨很有可能東山再起。
工黨和保守黨對待氣候與能源政策的態(tài)度始終有所出入。
目前，工黨民意支持率遠超蘇納克領(lǐng)導(dǎo)的保守黨，有望在明年的議會選舉后重新上臺。工黨先前表示，一旦明年勝選，除了那些已進入審批最后階段的油氣開采許可證，將不再發(fā)放新許可證。
對此，蘇納克表示，發(fā)放新開采許可證符合英國政府的環(huán)保政策，工黨禁止發(fā)放新許可證的做法會導(dǎo)致失業(yè)，導(dǎo)致英國能源安全面臨風(fēng)險。工黨則反駁稱，保守黨不應(yīng)為油氣開采提供新補貼，而應(yīng)推廣可再生能源利用。
就目前局勢來看，英國黨派紛爭激烈。面對如此之大的支持率差距，保守黨能否逆風(fēng)翻盤？未來英國氣候之路又該如何前行？