7月23日，國家發(fā)展改革委發(fā)布《數(shù)據(jù)中心綠色低碳發(fā)展專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃》與《電解鋁行業(yè)節(jié)能降碳專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃》，對兩行業(yè)的能效提升、綠電使用和產(chǎn)業(yè)布局提出了更為嚴(yán)苛的要求，以加快行業(yè)節(jié)能降碳改造和用能設(shè)備更新，支撐完成 “十四五”能耗強(qiáng)度降低約束性指標(biāo)。
針對數(shù)據(jù)中心，行動(dòng)計(jì)劃提出：到 2025 年底，全國數(shù)據(jù)中心布局更加合理，整體上架率不低 于 60%，平均電能利用效率降至 1.5 以下，可再生能源利用率年均 增長 10%，平均單位算力能效和碳效顯著提高，北方 采暖地區(qū)新建大型及以上數(shù)據(jù)中心余熱利用率明顯提升。
對于電解鋁行業(yè)，計(jì)劃明確到2025年底，電解鋁行業(yè)能效標(biāo)桿水平以上產(chǎn)能占比達(dá)到30%，能效基準(zhǔn)水平以下產(chǎn)能完成技術(shù)改造或淘汰退出，行業(yè)可再生能源利用比例達(dá)到25%以上，再生鋁產(chǎn)量達(dá)到1150萬噸。通過實(shí)施節(jié)能降碳改造，電解鋁行業(yè)2024年—2025年形成節(jié)能量約250萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤、減排二氧化碳約650萬噸。
附《數(shù)據(jù)中心綠色低碳發(fā)展專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃》《電解鋁行業(yè)節(jié)能降碳專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃》原文+專家解讀+答記者問
01
數(shù)據(jù)中心
01
政策原文
數(shù)據(jù)中心綠色低碳發(fā)展專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃
數(shù)據(jù)中心是支撐新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施，也是當(dāng)前我 國能源消耗增速較快的領(lǐng)域之一。為推動(dòng)數(shù)據(jù)中心綠色低碳發(fā)展， 加快節(jié)能降碳改造和用能設(shè)備更新，支撐完成“十四五”能耗強(qiáng)度 降低約束性指標(biāo)，制定本行動(dòng)計(jì)劃。
一、主要目標(biāo)
到 2025 年底，全國數(shù)據(jù)中心布局更加合理，整體上架率不低 于 60%，平均電能利用效率降至 1.5 以下，可再生能源利用率年均 增長 10%，平均單位算力能效和碳效顯著提高。到 2030 年底，全國數(shù)據(jù)中心平均電能利用效率、單位算力能 效和碳效達(dá)到國際先進(jìn)水平，可再生能源利用率進(jìn)一步提升，北方 采暖地區(qū)新建大型及以上數(shù)據(jù)中心余熱利用率明顯提升。
二、重點(diǎn)任務(wù)
（一）完善數(shù)據(jù)中心建設(shè)布局。強(qiáng)化“東數(shù)西算”規(guī)劃布局剛 性約束，新建大型和超大型數(shù)據(jù)中心應(yīng)優(yōu)先布局在全國一體化算力 網(wǎng)絡(luò)國家樞紐節(jié)點(diǎn)數(shù)據(jù)中心集群范圍內(nèi)，梯次有序布局國家樞紐節(jié)點(diǎn)、省內(nèi)數(shù)據(jù)中心、邊緣數(shù)據(jù)中心。統(tǒng)籌大型風(fēng)電光伏基地與國家 樞紐節(jié)點(diǎn)建設(shè)，支持非實(shí)時(shí)算力設(shè)施向西部樞紐節(jié)點(diǎn)遷移。強(qiáng)化人 工智能重大生產(chǎn)力布局，綜合考慮數(shù)據(jù)中心新增用能用水需求和資源保障能力，引導(dǎo)智算中心規(guī)范化建設(shè)，推動(dòng)形成集聚效應(yīng)。鼓勵(lì)各地區(qū)面向本地業(yè)務(wù)需求，采取高端替換、增減掛鉤、重組整合等方式，促進(jìn)小規(guī)模、低效率存量分散數(shù)據(jù)中心向集約化、高效率轉(zhuǎn) 變。市域內(nèi)已有建成投用 1 年以上數(shù)據(jù)中心，且整體上架率低于 50% 的，原則上不再規(guī)劃建設(shè)新的數(shù)據(jù)中心集群及大型和超大型數(shù)據(jù)中心項(xiàng)目。到 2025 年底，國家樞紐節(jié)點(diǎn)地區(qū)各類新增算力占全國新增算力的 60%以上，國家樞紐節(jié)點(diǎn)算力資源使用率顯著超過全國平均水平。（國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、國家能源局、國家 數(shù)據(jù)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（二）嚴(yán)格新上項(xiàng)目能效水效要求。嚴(yán)格數(shù)據(jù)中心項(xiàng)目節(jié)能審 查，鼓勵(lì)各地區(qū)結(jié)合實(shí)際對新上數(shù)據(jù)中心項(xiàng)目能效提出更高要求。穩(wěn)步提升新建數(shù)據(jù)中心單位算力能效水平，新建及改擴(kuò)建數(shù)據(jù)中心 應(yīng)采用能效達(dá)到《塔式和機(jī)架式服務(wù)器能效限定值及能效等級》（GB 43630-2023）和《服務(wù)器和數(shù)據(jù)存儲設(shè)備能效“領(lǐng)跑者”評價(jià)要求》 （T/CECA-G 0284-2024）規(guī)定的節(jié)能水平及以上服務(wù)器產(chǎn)品。加強(qiáng) 新建及改擴(kuò)建數(shù)據(jù)中心項(xiàng)目節(jié)水評價(jià)工作，提升數(shù)據(jù)中心水資源利 用效率，保證合理用水需求。鼓勵(lì)地方通過“上大壓小”“遷舊建 新”等方式，加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)數(shù)據(jù)中心項(xiàng)目用能用水保障。到 2025 年底， 新建及改擴(kuò)建大型和超大型數(shù)據(jù)中心電能利用效率降至 1.25 以內(nèi)， 國家樞紐節(jié)點(diǎn)數(shù)據(jù)中心項(xiàng)目電能利用效率不得高于 1.2。（國家發(fā) 展改革委牽頭，工業(yè)和信息化部、國家數(shù)據(jù)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（三）推進(jìn)存量項(xiàng)目節(jié)能降碳改造。加快推進(jìn)低效數(shù)據(jù)中心節(jié) 能降碳改造和“老舊小散”數(shù)據(jù)中心整合改造。推進(jìn)設(shè)備布局、制 冷架構(gòu)、氣流組織、外圍護(hù)結(jié)構(gòu)、供配電方式、單機(jī)柜功率密度及 系統(tǒng)智能運(yùn)行策略等方面的技術(shù)改造和優(yōu)化升級，減少冗余設(shè)備。推廣高效節(jié)能節(jié)水、信息通信、制冷、照明等設(shè)備，結(jié)合現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn) 要求，逐步淘汰不符合現(xiàn)行強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)要求的落后低效產(chǎn)品設(shè) 備。（國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（四）提升可再生能源利用水平。將新建及改擴(kuò)建數(shù)據(jù)中心可再生能源利用目標(biāo)和方案作為節(jié)能審查重要內(nèi)容，逐年提升新建數(shù)據(jù)中心項(xiàng)目可再生能源利用率。在具備穩(wěn)定支撐電源和靈活調(diào)節(jié)能力的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)新建數(shù)據(jù)中心與可再生能源發(fā)電等協(xié)同布局，提升用電負(fù)荷調(diào)節(jié)匹配能力。鼓勵(lì)數(shù)據(jù)中心通過參與綠電綠證交易等方式提高可再生能源利用率。鼓勵(lì)有關(guān)地區(qū)探索開展數(shù)據(jù)中心綠電直供。到2025年底，算力電力雙向協(xié)同機(jī)制初步形成，國家樞紐節(jié)點(diǎn)新建數(shù)據(jù)中心綠電占比超過80%。（國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、國家能源局、國家數(shù)據(jù)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（五）加強(qiáng)資源節(jié)約集約利用。支持?jǐn)?shù)據(jù)中心探索應(yīng)用工業(yè)余冷和液化天然氣氣化站余冷等資源。探索數(shù)電聯(lián)營模式，支持電廠為新建數(shù)據(jù)中心提供電力、蒸汽、水等資源服務(wù)。強(qiáng)化數(shù)據(jù)中心負(fù)荷調(diào)節(jié)能力建設(shè)，鼓勵(lì)有條件的數(shù)據(jù)中心參與電力需求側(cè)管理。加強(qiáng)數(shù)據(jù)中心余熱回收利用，鼓勵(lì)企業(yè)自建熱量回收系統(tǒng)，用于園區(qū)供熱、城市供暖、設(shè)施農(nóng)業(yè)等。持續(xù)完善廢舊數(shù)據(jù)中心設(shè)施設(shè)備回收和循環(huán)利用，統(tǒng)籌推進(jìn)重點(diǎn)用能設(shè)備更新改造和回收利用。鼓勵(lì)數(shù)據(jù)中心開展節(jié)水改造，引導(dǎo)設(shè)備冷卻等環(huán)節(jié)再生水利用。（國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部牽頭，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家能源局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（六）推廣應(yīng)用節(jié)能技術(shù)裝備。因地制宜推動(dòng)液冷、蒸發(fā)冷卻、 熱管、氟泵等高效制冷散熱技術(shù)，提高自然冷源利用率。強(qiáng)化人工 智能節(jié)能技術(shù)應(yīng)用，結(jié)合智能運(yùn)維平臺，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)中心算存運(yùn)及基 礎(chǔ)設(shè)施資源的高效協(xié)同聯(lián)動(dòng)。提升供電設(shè)備效率，開展高效變壓器、 直流供電技術(shù)、電力模塊等供配電系統(tǒng)更新?lián)Q代，鼓勵(lì)應(yīng)用模塊化 電源等新型技術(shù)提升電源設(shè)備負(fù)載率。推廣新型超低損耗光纖、碳 化硅射頻器件、高效開關(guān)電源、高能效變頻空調(diào)、自然冷源空調(diào)等 高效產(chǎn)品設(shè)備。支持應(yīng)用全閃存、存算分離等存儲技術(shù)，降低存儲 系統(tǒng)功耗，提升存儲與計(jì)算設(shè)備利用率。（國家發(fā)展改革委、工業(yè) 和信息化部按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
三、政策保障
（一）強(qiáng)化激勵(lì)約束機(jī)制。鼓勵(lì)各地區(qū)根據(jù)數(shù)據(jù)中心能效水平 實(shí)施差異化管理，結(jié)合淘汰存量低效數(shù)據(jù)中心，實(shí)施新上數(shù)據(jù)中心 項(xiàng)目能耗等量或減量置換。全面清理各地區(qū)自行出臺的高耗能行業(yè) 電價(jià)優(yōu)惠政策，推動(dòng)建立統(tǒng)一的工業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域階梯電價(jià)政策。研究 對能效低于節(jié)能水平的存量數(shù)據(jù)中心和能效未達(dá)到先進(jìn)水平的在 建、擬建數(shù)據(jù)中心，依據(jù)能效水平差距執(zhí)行階梯電價(jià)。對國家人工 智能重大生產(chǎn)力布局涉及的智算中心項(xiàng)目，在符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展、規(guī)劃 布局等要求下，各地區(qū)應(yīng)依法依規(guī)加快辦理節(jié)能審查手續(xù)，強(qiáng)化綠 電供給，切實(shí)加強(qiáng)用能保障。（國家發(fā)展改革委牽頭，工業(yè)和信息 化部、國家數(shù)據(jù)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（二）完善節(jié)能節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)體系。加快制定數(shù)據(jù)中心單位算力能效、余熱利用、可再生能源利用等節(jié)能降碳標(biāo)準(zhǔn)，以及服務(wù)器、存儲設(shè)備、網(wǎng)絡(luò)交換設(shè)備、供電系統(tǒng)及設(shè)備、制冷系統(tǒng)及設(shè)備等產(chǎn)品能效標(biāo)準(zhǔn)，建立數(shù)據(jù)中心節(jié)水評價(jià)、用水定額、節(jié)水型企業(yè)等標(biāo)準(zhǔn)，支持?jǐn)?shù)據(jù)中心動(dòng)力設(shè)備、環(huán)境設(shè)備、信息通信設(shè)備改造升級。開發(fā)完善服務(wù)器、數(shù)據(jù)中心等能效測評工具，提升工具普適性和兼容性。探索建立涵蓋能效、碳效、水效的數(shù)據(jù)中心綜合資源利用效率評價(jià)體系，提升數(shù)據(jù)中心綠色低碳發(fā)展水平。（市場監(jiān)管總局牽頭，國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、國家數(shù)據(jù)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（三）強(qiáng)化綜合政策支持。發(fā)揮好政府投資的帶動(dòng)放大效應(yīng)，積極支持?jǐn)?shù)據(jù)中心節(jié)能降碳改造和用能設(shè)備更新。各地區(qū)要統(tǒng)籌用好現(xiàn)有資金渠道，對符合條件的項(xiàng)目給予支持。落實(shí)好節(jié)能節(jié)水、資源綜合利用等稅收優(yōu)惠政策。積極發(fā)展綠色金融和轉(zhuǎn)型金融產(chǎn)品服務(wù)，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)按照市場化法治化原則為數(shù)據(jù)中心節(jié)能降碳改造和用能設(shè)備更新項(xiàng)目提供資金支持。完善“東數(shù)西算”利益分配機(jī)制，鼓勵(lì)東部與西部地區(qū)“結(jié)對子”，開展“算力飛地”、“以數(shù)換地”等形式合作。（國家發(fā)展改革委、財(cái)政部、中國人民銀行、金融監(jiān)管總局、稅務(wù)總局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（四）加快技術(shù)創(chuàng)新引領(lǐng)。以重大科技專項(xiàng)實(shí)施為載體，優(yōu)化科創(chuàng)資源統(tǒng)籌布局，集中攻克一批面向數(shù)據(jù)中心行業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型需求的關(guān)鍵共性技術(shù)。強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體作用，支持高等院校、科研機(jī)構(gòu)與企業(yè)聯(lián)合共建綠色數(shù)據(jù)中心實(shí)驗(yàn)室、實(shí)訓(xùn)基地，一體推進(jìn)技術(shù)研究和人才培養(yǎng)。扎實(shí)推動(dòng)先進(jìn)適用技術(shù)工程示范，打通技術(shù)定性、成果轉(zhuǎn)化及產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用路徑。（國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、國家數(shù)據(jù)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
四、組織實(shí)施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。國家發(fā)展改革委會(huì)同工業(yè)和信息化部、 國家能源局、國家數(shù)據(jù)局等部門加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成工作合力，共 同推動(dòng)各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)落實(shí)落細(xì)。各地區(qū)要充分認(rèn)識推動(dòng)數(shù)據(jù)中心綠 色低碳發(fā)展的重要意義，結(jié)合實(shí)際細(xì)化舉措，分解任務(wù)，壓實(shí)責(zé)任， 扎實(shí)有序抓好本行動(dòng)計(jì)劃貫徹落實(shí)。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、研究機(jī)構(gòu) 作用，加強(qiáng)對數(shù)據(jù)中心企業(yè)的服務(wù)指導(dǎo)，助力數(shù)據(jù)中心行業(yè)高質(zhì)量 發(fā)展。
（二）加快項(xiàng)目實(shí)施。省級節(jié)能主管部門要深入開展數(shù)據(jù)中心 能效診斷，全面摸排本地區(qū)數(shù)據(jù)中心能源消費(fèi)量、能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)、 綜合能耗、主要用能設(shè)備能效水平，形成數(shù)據(jù)中心節(jié)能降碳改造和 用能設(shè)備更新項(xiàng)目清單，制定改造計(jì)劃、明確改造時(shí)限。國家發(fā)展 改革委會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能降碳改造和用能設(shè)備更新 項(xiàng)目儲備，按照成熟一批、支持一批的原則，壓茬推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)， 盡快形成實(shí)際節(jié)能降碳效果
（三）嚴(yán)格監(jiān)督管理。各級節(jié)能主管部門、工業(yè)和信息化主管 部門加大數(shù)據(jù)中心節(jié)能監(jiān)察力度，將節(jié)能審查制度執(zhí)行情況和節(jié)能 審查意見落實(shí)情況納入節(jié)能監(jiān)察范圍，依法依規(guī)嚴(yán)肅處理違規(guī)新建 項(xiàng)目、節(jié)能降碳量造假等行為，持續(xù)打擊利用數(shù)據(jù)中心開展虛擬貨 幣“挖礦”活動(dòng)。省級市場監(jiān)管部門對納入重點(diǎn)用能單位管理的數(shù) 據(jù)中心項(xiàng)目開展能源計(jì)量審查。
（四）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。依托全國生態(tài)日、全國節(jié)能宣傳周等重 要平臺，加大數(shù)據(jù)中心綠色低碳發(fā)展先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)宣傳力度。鼓勵(lì)國有 企業(yè)、龍頭企業(yè)發(fā)揮引領(lǐng)帶動(dòng)作用，積極開展節(jié)能降碳自愿承諾和 實(shí)踐，營造推動(dòng)數(shù)據(jù)中心綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展的良好氛圍。
02
答記者問
問：請介紹一下《行動(dòng)計(jì)劃》出臺的背景和意義。
答：數(shù)據(jù)中心是支撐新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施，也是當(dāng)前我國能源消耗增速較快的領(lǐng)域之一。積極推進(jìn)數(shù)據(jù)中心綠色低碳發(fā)展，把好新上項(xiàng)目準(zhǔn)入關(guān)口，加快存量項(xiàng)目節(jié)能降碳改造，推動(dòng)用能設(shè)備更新升級，對支撐完成“十四五”能耗強(qiáng)度降低約束性指標(biāo)具有重要意義。
為全面貫徹黨的二十大精神，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，按照《2024—2025年節(jié)能降碳行動(dòng)方案》（國發(fā)〔2024〕12號）有關(guān)要求，實(shí)施分領(lǐng)域分行業(yè)節(jié)能降碳專項(xiàng)行動(dòng)，加快數(shù)據(jù)中心節(jié)能降碳改造，國家發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門聯(lián)合印發(fā)《行動(dòng)計(jì)劃》，明確推動(dòng)數(shù)據(jù)中心綠色低碳發(fā)展的主要目標(biāo)和工作任務(wù)。
問：《行動(dòng)計(jì)劃》提出了哪些主要目標(biāo)？
答：按照2025、2030年兩個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)，《行動(dòng)計(jì)劃》提出了數(shù)據(jù)中心綠色低碳發(fā)展的主要目標(biāo)。
到2025年底，全國數(shù)據(jù)中心布局更加合理，整體上架率不低于60%，平均電能利用效率降至1.5以下，可再生能源利用率年均增長10%，平均單位算力能效和碳效顯著提高。
到2030年底，全國數(shù)據(jù)中心平均電能利用效率、單位算力能效和碳效達(dá)到國際先進(jìn)水平，可再生能源利用率進(jìn)一步提升，北方采暖地區(qū)新建大型及以上數(shù)據(jù)中心余熱利用率明顯提升。
問：《行動(dòng)計(jì)劃》部署了哪些重點(diǎn)任務(wù)？
答：《行動(dòng)計(jì)劃》提出了建設(shè)布局優(yōu)化、新上項(xiàng)目管理、存量項(xiàng)目改造、可再生能源利用、資源節(jié)約集約利用、節(jié)能技術(shù)裝備推廣等6方面重點(diǎn)任務(wù)。
一是完善數(shù)據(jù)中心建設(shè)布局。強(qiáng)化“東數(shù)西算”規(guī)劃布局剛性約束，新建大型和超大型數(shù)據(jù)中心應(yīng)優(yōu)先布局在全國一體化算力網(wǎng)絡(luò)國家樞紐節(jié)點(diǎn)數(shù)據(jù)中心集群范圍內(nèi)。統(tǒng)籌大型風(fēng)電光伏基地與國家樞紐節(jié)點(diǎn)建設(shè)。強(qiáng)化人工智能重大生產(chǎn)力布局，引導(dǎo)智算中心規(guī)范化集群化發(fā)展。促進(jìn)存量分散數(shù)據(jù)中心集約高效轉(zhuǎn)型。
二是嚴(yán)格新上項(xiàng)目能效水效要求。嚴(yán)格數(shù)據(jù)中心項(xiàng)目節(jié)能審查，穩(wěn)步提升新建數(shù)據(jù)中心單位算力能效水平，鼓勵(lì)各地區(qū)結(jié)合實(shí)際對新上數(shù)據(jù)中心項(xiàng)目能效提出更高要求。加強(qiáng)新建及改擴(kuò)建數(shù)據(jù)中心項(xiàng)目節(jié)水評價(jià)。鼓勵(lì)地方通過“上大壓小”“遷舊建新”等方式，加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)數(shù)據(jù)中心項(xiàng)目用能用水保障。
三是推進(jìn)存量項(xiàng)目節(jié)能降碳改造。加快推進(jìn)低效數(shù)據(jù)中心節(jié)能降碳改造和“老舊小散”數(shù)據(jù)中心整合改造。推進(jìn)設(shè)備布局、制冷架構(gòu)、氣流組織、外圍護(hù)結(jié)構(gòu)、供配電方式、單機(jī)柜功率密度及系統(tǒng)智能運(yùn)行策略等方面的技術(shù)改造和優(yōu)化升級，減少冗余設(shè)備。推廣高效節(jié)能節(jié)水、信息通信、制冷、照明等設(shè)備。
四是提升可再生能源利用水平。將可再生能源利用情況作為數(shù)據(jù)中心節(jié)能審查重要內(nèi)容，逐年提升新建數(shù)據(jù)中心項(xiàng)目可再生能源利用率。引導(dǎo)新建數(shù)據(jù)中心與可再生能源發(fā)電協(xié)同布局。鼓勵(lì)數(shù)據(jù)中心通過參與綠電綠證交易等提高可再生能源利用率。探索開展數(shù)據(jù)中心綠電直供。
五是加強(qiáng)資源節(jié)約集約利用。支持?jǐn)?shù)據(jù)中心探索應(yīng)用工業(yè)余冷和液化天然氣氣化站余冷等資源。探索數(shù)電聯(lián)營模式，支持電廠為新建數(shù)據(jù)中心提供電力、蒸汽、水等資源服務(wù)。鼓勵(lì)有條件的數(shù)據(jù)中心參與電力需求側(cè)管理。持續(xù)完善廢舊數(shù)據(jù)中心設(shè)施設(shè)備回收和循環(huán)利用。加強(qiáng)數(shù)據(jù)中心余熱回收利用和再生水循環(huán)利用。
六是推廣應(yīng)用節(jié)能技術(shù)裝備。因地制宜推動(dòng)高效制冷散熱技術(shù)，提高自然冷源利用率。強(qiáng)化人工智能節(jié)能技術(shù)應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)中心算存運(yùn)及基礎(chǔ)設(shè)施資源的高效協(xié)同聯(lián)動(dòng)。提升供電設(shè)備效率，開展供配電系統(tǒng)更新?lián)Q代。推廣高效節(jié)能產(chǎn)品設(shè)備。推動(dòng)降低存儲系統(tǒng)功耗，提升設(shè)備利用率。
問：《行動(dòng)計(jì)劃》對數(shù)據(jù)中心算力能效水平提出了哪些要求？
答：近年來，隨著人工智能應(yīng)用需求的不斷增長，我國數(shù)據(jù)中心能源消費(fèi)量逐步上升。為進(jìn)一步加大節(jié)能降碳工作力度，穩(wěn)步提升數(shù)據(jù)中心算力能效水平，《行動(dòng)計(jì)劃》明確要求，新建及改擴(kuò)建數(shù)據(jù)中心應(yīng)采用能效達(dá)到《塔式機(jī)架式服務(wù)器能效限定值及能效等級》和《服務(wù)器和數(shù)據(jù)存儲設(shè)備能效“領(lǐng)跑者”評價(jià)要求》規(guī)定的節(jié)能水平及以上服務(wù)器產(chǎn)品，通過高效節(jié)能產(chǎn)品和先進(jìn)節(jié)能技術(shù)的推廣應(yīng)用，引導(dǎo)數(shù)據(jù)中心綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展。各地區(qū)要嚴(yán)格落實(shí)文件要求，強(qiáng)化節(jié)能審查源頭把關(guān)，堅(jiān)決遏制低水平項(xiàng)目盲目上馬。今后，我們將結(jié)合技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)品升級情況，合理提升服務(wù)器和數(shù)據(jù)存儲設(shè)備能效標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)，為節(jié)能降碳工作提供更有力支撐。
問：《行動(dòng)計(jì)劃》提出了哪些保障措施？
答：《行動(dòng)計(jì)劃》圍繞激勵(lì)約束、標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、政策支持、技術(shù)創(chuàng)新等方面，提出了推動(dòng)數(shù)據(jù)中心綠色低碳發(fā)展的保障措施。
一是強(qiáng)化激勵(lì)約束機(jī)制。鼓勵(lì)各地區(qū)根據(jù)數(shù)據(jù)中心能效水平實(shí)施差異化管理，實(shí)施新上數(shù)據(jù)中心項(xiàng)目能耗等量或減量置換。全面清理各地區(qū)自行出臺的高耗能行業(yè)電價(jià)優(yōu)惠政策，依據(jù)數(shù)據(jù)中心能效水平執(zhí)行階梯電價(jià)。
二是完善節(jié)能節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)體系。加快制定數(shù)據(jù)中心節(jié)能降碳標(biāo)準(zhǔn)，建立節(jié)水評價(jià)、用水定額等標(biāo)準(zhǔn)，支撐數(shù)據(jù)中心設(shè)備改造升級。開發(fā)完善服務(wù)器、數(shù)據(jù)中心等能效測評工具。探索建立涵蓋能效、碳效、水效的數(shù)據(jù)中心綜合資源利用效率評價(jià)體系。
三是強(qiáng)化綜合政策支持。發(fā)揮政府投資放大帶動(dòng)效應(yīng)，積極支持?jǐn)?shù)據(jù)中心節(jié)能降碳改造和用能設(shè)備更新。落實(shí)好節(jié)能節(jié)水、資源綜合利用等稅收優(yōu)惠政策。積極發(fā)展綠色金融和轉(zhuǎn)型金融產(chǎn)品服務(wù)。完善“東數(shù)西算”利益分配機(jī)制，鼓勵(lì)東、西部地區(qū)開展“算力飛地”、“以數(shù)換地”等形式合作。
四是加快技術(shù)創(chuàng)新引領(lǐng)。以重大科技專項(xiàng)實(shí)施為載體，集中攻克一批面向數(shù)據(jù)中心綠色低碳轉(zhuǎn)型需求的關(guān)鍵共性技術(shù)。支持高等院校、科研機(jī)構(gòu)與企業(yè)一體推進(jìn)技術(shù)研究和人才培養(yǎng)。扎實(shí)推動(dòng)先進(jìn)適用技術(shù)工程示范，打通技術(shù)定性、成果轉(zhuǎn)化及產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用路徑。
問：如何推動(dòng)《行動(dòng)計(jì)劃》各項(xiàng)任務(wù)有效落實(shí)？
答：《行動(dòng)計(jì)劃》提出了組織領(lǐng)導(dǎo)、項(xiàng)目實(shí)施、監(jiān)督管理、宣傳引導(dǎo)等4方面組織實(shí)施要求。
一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。國家發(fā)展改革委會(huì)同工業(yè)和信息化部、國家能源局、國家數(shù)據(jù)局等部門加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成工作合力。推動(dòng)各地區(qū)結(jié)合實(shí)際細(xì)化任務(wù)舉措，扎實(shí)有序抓好貫徹落實(shí)。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、研究機(jī)構(gòu)作用，加強(qiáng)對數(shù)據(jù)中心企業(yè)的服務(wù)指導(dǎo)。
二是加快項(xiàng)目實(shí)施。深入開展數(shù)據(jù)中心能效診斷，全面摸排數(shù)據(jù)中心能源消費(fèi)量、能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)、綜合能耗、主要用能設(shè)備能效水平，形成節(jié)能降碳改造和用能設(shè)備更新項(xiàng)目儲備清單。按照成熟一批、支持一批的原則，壓茬推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，盡快形成實(shí)際節(jié)能降碳效果。
三是嚴(yán)格監(jiān)督管理。各級節(jié)能主管部門、工業(yè)和信息化主管部門加大數(shù)據(jù)中心節(jié)能監(jiān)察力度，持續(xù)打擊利用數(shù)據(jù)中心開展虛擬貨幣“挖礦”活動(dòng)。省級市場監(jiān)管部門對納入重點(diǎn)用能單位管理的數(shù)據(jù)中心項(xiàng)目開展能源計(jì)量審查。
四是加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。依托全國生態(tài)日、全國節(jié)能宣傳周等重要平臺，加大數(shù)據(jù)中心綠色低碳發(fā)展先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)宣傳力度。鼓勵(lì)國有企業(yè)、龍頭企業(yè)發(fā)揮引領(lǐng)帶動(dòng)作用，積極開展節(jié)能降碳自愿承諾和實(shí)踐，營造推動(dòng)數(shù)據(jù)中心綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展的良好氛圍。
03
專家解讀
1
加快算力設(shè)施設(shè)備更新改造 推動(dòng)數(shù)據(jù)中心綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展
近日，國家發(fā)展改革委等部門聯(lián)合印發(fā)《數(shù)據(jù)中心綠色低碳發(fā)展專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃》（發(fā)改環(huán)資〔2024〕970號，以下簡稱《行動(dòng)計(jì)劃》），聚焦加快數(shù)據(jù)中心節(jié)能降碳改造和用能設(shè)備更新，提出主要目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、政策保障和組織實(shí)施等，對于提升數(shù)據(jù)中心能源利用效率、支撐完成“十四五”能耗強(qiáng)度降低約束性目標(biāo)具有重要意義。
一、我國數(shù)據(jù)中心節(jié)能降碳存在較大空間
當(dāng)前，我國各類數(shù)據(jù)中心規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，耗電量快速攀升。隨著數(shù)字中國建設(shè)進(jìn)程的加速，數(shù)據(jù)中心用電將持續(xù)快速增長，預(yù)計(jì)年均用電增速將達(dá)到15%，是我國能源消耗增速較快的領(lǐng)域之一。我國持續(xù)完善數(shù)據(jù)中心布局建設(shè)，多措并舉推動(dòng)能效算力提升，但存量老舊小散數(shù)據(jù)中心能效水平偏低、布局不盡合理、部分地區(qū)數(shù)據(jù)中心服務(wù)器上架率有待提升、可再生能源利用率不高等問題仍然存在。積極推進(jìn)數(shù)據(jù)中心綠色低碳發(fā)展，把好新上項(xiàng)目準(zhǔn)入關(guān)口，加快存量項(xiàng)目節(jié)能降碳改造，推動(dòng)用能設(shè)備更新升級，可有效提升信息通信行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展水平，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游綠色低碳轉(zhuǎn)型。
二、優(yōu)化數(shù)據(jù)中心布局，嚴(yán)格新上項(xiàng)目管理
《行動(dòng)計(jì)劃》充分發(fā)揮全國一體化算力網(wǎng)絡(luò)國家樞紐節(jié)點(diǎn)引領(lǐng)帶動(dòng)作用，強(qiáng)化“東數(shù)西算”規(guī)劃布局剛性約束，提出到2025年底全國數(shù)據(jù)中心整體上架率不低于60%、國家樞紐節(jié)點(diǎn)地區(qū)各類新增算力占全國新增算力的60%以上等工作目標(biāo)，對算力設(shè)施布局進(jìn)行合理引導(dǎo)。
一是注重優(yōu)化建設(shè)布局?；谫Y源稟賦、發(fā)展基礎(chǔ)、算力需求等，要求新建大型和超大型數(shù)據(jù)中心優(yōu)先布局在全國一體化算力網(wǎng)絡(luò)國家樞紐節(jié)點(diǎn)數(shù)據(jù)中心集群范圍內(nèi)，梯次有序布局國家樞紐節(jié)點(diǎn)、省內(nèi)數(shù)據(jù)中心、邊緣數(shù)據(jù)中心。綜合考慮數(shù)據(jù)中心新增用能用水需求和資源保障能力，引導(dǎo)智算中心規(guī)范化建設(shè)，推動(dòng)形成集聚效應(yīng)。
二是嚴(yán)格上架率等指標(biāo)監(jiān)測。明確提出已有建成投用1年以上數(shù)據(jù)中心，且數(shù)據(jù)中心整體上架率低于50%的城市，原則上不再規(guī)劃建設(shè)新的數(shù)據(jù)中心集群及大型和超大型數(shù)據(jù)中心項(xiàng)目。鼓勵(lì)各地區(qū)面向本地業(yè)務(wù)需求，采取高端替換、增減掛鉤、重組整合等方式，促進(jìn)小規(guī)模、低效率存量分散數(shù)據(jù)中心向集約化、高效率轉(zhuǎn)變。
三是嚴(yán)格新上項(xiàng)目管理。嚴(yán)格數(shù)據(jù)中心項(xiàng)目節(jié)能審查，穩(wěn)步提升新建數(shù)據(jù)中心單位算力能效水平。加強(qiáng)新建及改擴(kuò)建數(shù)據(jù)中心項(xiàng)目節(jié)水評價(jià)，提升水資源利用效率。到2025年底，全國數(shù)據(jù)中心平均電能利用效率降至1.5以下，新建及改擴(kuò)建大型和超大型數(shù)據(jù)中心項(xiàng)目降至1.25以內(nèi)，國家樞紐節(jié)點(diǎn)項(xiàng)目降至1.2以內(nèi)。
三、推廣應(yīng)用節(jié)能技術(shù)裝備，推動(dòng)存量項(xiàng)目優(yōu)化提升
《行動(dòng)計(jì)劃》以推動(dòng)數(shù)據(jù)中心實(shí)際運(yùn)行效率提升為著眼點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)推進(jìn)存量項(xiàng)目節(jié)能降碳改造，加強(qiáng)先進(jìn)節(jié)能降碳技術(shù)應(yīng)用。
一是推動(dòng)設(shè)備更新和運(yùn)行優(yōu)化。推進(jìn)設(shè)備布局、制冷架構(gòu)、氣流組織、外圍護(hù)結(jié)構(gòu)、供配電方式、單機(jī)柜功率密度及系統(tǒng)智能運(yùn)行策略等方面的技術(shù)改造和優(yōu)化升級，減少冗余設(shè)備。推廣高效節(jié)能節(jié)水、信息通信、制冷、照明等設(shè)備，結(jié)合現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)要求，逐步淘汰不符合現(xiàn)行強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)要求的落后低效產(chǎn)品設(shè)備。
二是推廣應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)裝備。因地制宜推動(dòng)液冷、蒸發(fā)冷卻、熱管、氟泵等高效制冷散熱技術(shù)，提高自然冷源利用率。提升供電設(shè)備效率，開展供配電系統(tǒng)更新?lián)Q代，提升電源設(shè)備負(fù)載率。支持應(yīng)用全閃存、存算分離等存儲技術(shù)，降低存儲系統(tǒng)功耗，提升存儲與計(jì)算設(shè)備利用率。強(qiáng)化人工智能節(jié)能技術(shù)應(yīng)用。
四、加強(qiáng)資源節(jié)約集約利用，提升可再生能源利用水平
實(shí)踐發(fā)現(xiàn)，隨著數(shù)據(jù)中心節(jié)能管理逐步走向深入，節(jié)能降碳工作重點(diǎn)也要從單一考核電能利用效率向電能利用效率、余熱利用率、資源利用效率、可再生能源利用水平等多目標(biāo)系統(tǒng)評估轉(zhuǎn)變。
一是鼓勵(lì)余熱利用?？紤]到數(shù)據(jù)中心工作時(shí)會(huì)產(chǎn)生大量余熱，是較為優(yōu)質(zhì)的穩(wěn)定熱源，《行動(dòng)計(jì)劃》鼓勵(lì)企業(yè)自建熱量回收系統(tǒng)，將數(shù)據(jù)中心余熱作為園區(qū)供熱、城市供暖、設(shè)施農(nóng)業(yè)的重要補(bǔ)充性熱源，提出到2030年北方采暖地區(qū)新建大型及以上數(shù)據(jù)中心余熱利用率明顯提升。
二是推動(dòng)資源循環(huán)利用。綜合數(shù)據(jù)中心電源冷源需求，《行動(dòng)計(jì)劃》提出支持?jǐn)?shù)據(jù)中心探索應(yīng)用工業(yè)余冷和液化天然氣氣化站余冷等資源，支持電廠為新建數(shù)據(jù)中心提供電力、蒸汽、水等資源服務(wù)。結(jié)合大規(guī)模設(shè)備更新工作要求，推動(dòng)廢舊數(shù)據(jù)中心設(shè)施設(shè)備回收和循環(huán)利用。
三是提升可再生能源利用水平。《行動(dòng)計(jì)劃》提出，將可再生能源利用目標(biāo)和方案作為數(shù)據(jù)中心項(xiàng)目節(jié)能審查重要內(nèi)容。在具備穩(wěn)定支撐電源和靈活調(diào)節(jié)能力的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)新建數(shù)據(jù)中心與可再生能源發(fā)電等協(xié)同布局。鼓勵(lì)數(shù)據(jù)中心參與綠電綠證交易，探索開展綠電直供。
五、強(qiáng)調(diào)綜合施策，夯實(shí)保障基礎(chǔ)
《行動(dòng)計(jì)劃》提出強(qiáng)化激勵(lì)約束、完善標(biāo)準(zhǔn)體系、強(qiáng)化政策支持、加快創(chuàng)新引領(lǐng)等4方面政策措施，為實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)提供切實(shí)保障。
一是強(qiáng)化激勵(lì)約束機(jī)制。鼓勵(lì)各地區(qū)根據(jù)數(shù)據(jù)中心能效水平實(shí)施差異化管理，結(jié)合存量低效數(shù)據(jù)中心淘汰工作，實(shí)施新上數(shù)據(jù)中心能耗等量或減量置換。推動(dòng)建立統(tǒng)一的工業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域階梯電價(jià)政策，依據(jù)數(shù)據(jù)中心能效水平執(zhí)行差別電價(jià)。
二是完善節(jié)能節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)體系。加快制定數(shù)據(jù)中心單位算力能效、余熱利用、可再生能源利用等節(jié)能降碳標(biāo)準(zhǔn)，以及服務(wù)器、存儲設(shè)備等產(chǎn)品能效標(biāo)準(zhǔn)，建立節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)體系。開發(fā)完善服務(wù)器、數(shù)據(jù)中心等能效測評工具。探索建立數(shù)據(jù)中心綜合資源利用效率評價(jià)體系。
三是強(qiáng)化綜合政策支持。發(fā)揮好政府投資的帶動(dòng)放大效應(yīng)，積極支持?jǐn)?shù)據(jù)中心節(jié)能降碳改造和用能設(shè)備更新。落實(shí)既有節(jié)能節(jié)水、資源綜合利用等稅收優(yōu)惠政策。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大綠色金融、轉(zhuǎn)型金融產(chǎn)品供給。完善“東數(shù)西算”利益分配機(jī)制。
四是加快技術(shù)創(chuàng)新引領(lǐng)。加大數(shù)據(jù)中心綠色低碳轉(zhuǎn)型關(guān)鍵共性技術(shù)攻關(guān)力度。支持高等院校、科研機(jī)構(gòu)與企業(yè)聯(lián)合共建綠色數(shù)據(jù)中心實(shí)驗(yàn)室、實(shí)訓(xùn)基地，一體推進(jìn)技術(shù)研究和人才培養(yǎng)。（作者：閆勇哲 國家節(jié)能中心副主任；楊紹鵬 國家節(jié)能中心節(jié)能管理處副處長）
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因地制宜建設(shè)數(shù)據(jù)中心 推動(dòng)數(shù)據(jù)中心綠色低碳發(fā)展
數(shù)據(jù)中心是信息技術(shù)的主要基礎(chǔ)設(shè)施之一，也是數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展的載體和引擎。近日，國家發(fā)展改革委等部門印發(fā)《數(shù)據(jù)中心綠色低碳發(fā)展專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃》（發(fā)改環(huán)資〔2024〕970號，以下簡稱《行動(dòng)計(jì)劃》），有助于整合既有算力資源、優(yōu)化未來算力布局、推動(dòng)先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用，多措并舉降低數(shù)據(jù)中心能耗與碳排放，助力實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)。
一、深刻認(rèn)識推動(dòng)數(shù)據(jù)中心綠色低碳發(fā)展的意義
（一）推動(dòng)數(shù)據(jù)中心綠色低碳發(fā)展是實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)的重要舉措。數(shù)據(jù)中心作為信息時(shí)代的重要基礎(chǔ)設(shè)施，其快速發(fā)展不僅支撐了信息技術(shù)的發(fā)展，也導(dǎo)致了大量的能源消耗和碳排放。通過優(yōu)化調(diào)整布局、嚴(yán)格能效要求、節(jié)能降碳改造、資源集約利用及實(shí)施可再生能源替代，大力推動(dòng)數(shù)據(jù)中心節(jié)能降碳，不僅是行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求，也是實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)的重要舉措。
（二）推動(dòng)數(shù)據(jù)中心綠色低碳發(fā)展將顯著提升企業(yè)綜合效益?！缎袆?dòng)計(jì)劃》從優(yōu)化數(shù)據(jù)中心系統(tǒng)智能運(yùn)行策略、應(yīng)用先進(jìn)高效節(jié)能技術(shù)裝備、加大工業(yè)余熱余冷余汽資源利用等角度出發(fā)，推動(dòng)提升數(shù)據(jù)中心能源利用效率，同時(shí)有效降低能源消耗與用能開支。與此同時(shí)，《行動(dòng)計(jì)劃》鼓勵(lì)數(shù)據(jù)中心企業(yè)建設(shè)熱量回收系統(tǒng)，將運(yùn)行過程中產(chǎn)生的熱能用于園區(qū)供熱、城市供暖、設(shè)施農(nóng)業(yè)等，通過能源梯級循環(huán)利用增加額外收益。
二、準(zhǔn)確把握數(shù)據(jù)中心綠色低碳發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)
（一）合理分配數(shù)據(jù)中心算力?！缎袆?dòng)計(jì)劃》要求完善數(shù)據(jù)中心建設(shè)布局，根據(jù)“東數(shù)西算”規(guī)劃布局和各地區(qū)資源稟賦合理配置數(shù)據(jù)中心計(jì)算能力。明確優(yōu)先在全國一體化算力網(wǎng)絡(luò)國家樞紐節(jié)點(diǎn)數(shù)據(jù)中心集群范圍內(nèi)布局新建大型和超大型數(shù)據(jù)中心。統(tǒng)籌大型風(fēng)電光伏基地與國家樞紐節(jié)點(diǎn)建設(shè)，支持非實(shí)時(shí)算力設(shè)施向西部樞紐節(jié)點(diǎn)遷移。強(qiáng)化人工智能重大生產(chǎn)力布局，綜合考慮數(shù)據(jù)中心新增用能用水需求和資源保障能力，推動(dòng)形成集聚效應(yīng)。因地制宜地分配算力不僅能夠提升數(shù)據(jù)中心整體的運(yùn)營效率，提升服務(wù)質(zhì)量，還有助于實(shí)現(xiàn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和資源利用的最優(yōu)化。
（二）大力推進(jìn)節(jié)能降碳改造?！缎袆?dòng)計(jì)劃》提出，加快推進(jìn)低效數(shù)據(jù)中心節(jié)能降碳改造和“老舊小散”數(shù)據(jù)中心整合改造。鼓勵(lì)數(shù)據(jù)中心結(jié)合自身實(shí)際和現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)要求，因地制宜制定節(jié)能降碳改造方案，推進(jìn)設(shè)備布局、制冷架構(gòu)、氣流組織、外圍護(hù)結(jié)構(gòu)、供配電方式、單機(jī)柜功率密度及系統(tǒng)智能運(yùn)行策略等方面的技術(shù)改造和優(yōu)化升級，減少冗余設(shè)備，淘汰落后低效設(shè)備，推廣使用高效節(jié)能節(jié)水、信息通信、制冷、照明等設(shè)備。
（三）推廣應(yīng)用先進(jìn)節(jié)能技術(shù)?！缎袆?dòng)計(jì)劃》就推廣應(yīng)用節(jié)能技術(shù)裝備做出明確部署，指導(dǎo)數(shù)據(jù)中心因地制宜實(shí)施改造升級。對于可再生資源豐富地區(qū)的數(shù)據(jù)中心項(xiàng)目，鼓勵(lì)優(yōu)先提升可再生能源的利用率，鼓勵(lì)探索綠電直供模式。對于臨近工業(yè)企業(yè)的數(shù)據(jù)中心，鼓勵(lì)對工業(yè)余冷、蒸汽等進(jìn)行整合利用，減少運(yùn)行成本。對于附近有較大用熱需求的數(shù)據(jù)中心，支持企業(yè)自建熱量回收系統(tǒng)，將服務(wù)器和設(shè)備產(chǎn)生的余熱用于園區(qū)供熱、城市供暖及農(nóng)業(yè)領(lǐng)域或?qū)⒂酂崤c熱電聯(lián)產(chǎn)廠結(jié)合，實(shí)現(xiàn)能源多元化和循環(huán)利用，降低總體碳排放。
三、多措并舉形成數(shù)據(jù)中心綠色低碳發(fā)展工作合力
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)?！缎袆?dòng)計(jì)劃》提出，國家發(fā)展改革委會(huì)同工業(yè)和信息化部、國家能源局、國家數(shù)據(jù)局等部門加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成工作合力。要求各地區(qū)充分認(rèn)識推動(dòng)數(shù)據(jù)中心綠色低碳發(fā)展的重要意義，結(jié)合實(shí)際細(xì)化舉措，根據(jù)數(shù)據(jù)中心能效水平實(shí)施差異化管理，引導(dǎo)企業(yè)加大節(jié)能投入和技術(shù)升級。
（二）加快謀劃項(xiàng)目?！缎袆?dòng)計(jì)劃》要求省級節(jié)能主管部門依托重點(diǎn)用能單位能效診斷工作，全面摸排本地區(qū)數(shù)據(jù)中心能源消費(fèi)情況和實(shí)際能效水平，形成數(shù)據(jù)中心節(jié)能降碳改造和用能設(shè)備更新項(xiàng)目清單，制定改造計(jì)劃、明確改造時(shí)限。發(fā)揮政府投資帶動(dòng)放大效應(yīng)，積極支持項(xiàng)目建設(shè)，盡快形成實(shí)際節(jié)能降碳效果。
（三）嚴(yán)格監(jiān)督管理?！缎袆?dòng)計(jì)劃》明確，各級節(jié)能主管部門、工業(yè)和信息化主管部門要加大對數(shù)據(jù)中心的節(jié)能監(jiān)察力度，特別強(qiáng)調(diào)將節(jié)能審查制度執(zhí)行情況和節(jié)能審查意見落實(shí)情況納入節(jié)能監(jiān)察范圍，對違規(guī)新建項(xiàng)目、節(jié)能降碳量造假等行為要依法依規(guī)嚴(yán)肅處理，持續(xù)打擊利用數(shù)據(jù)中心開展虛擬貨幣“挖礦”活動(dòng)。（作者：李震 清華大學(xué)航天航空學(xué)院教授）
02
電解鋁
01
政策原文
電解鋁行業(yè)節(jié)能降碳專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃
電解鋁行業(yè)是我國重要的基礎(chǔ)原材料產(chǎn)業(yè)，也是能源消耗和 二氧化碳排放的重點(diǎn)領(lǐng)域。為深入挖掘電解鋁行業(yè)節(jié)能降碳潛 力，加快電解鋁行業(yè)節(jié)能降碳改造和用能設(shè)備更新，支撐完成 “十四五”能耗強(qiáng)度降低約束性指標(biāo)，制定本行動(dòng)計(jì)劃。
一、主要目標(biāo)
到2025年底，電解鋁行業(yè)能效標(biāo)桿水平以上產(chǎn)能占比達(dá)到30%，能效基準(zhǔn)水平以下產(chǎn)能完成技術(shù)改造或淘汰退出，行業(yè)可再生能源利用比例達(dá)到25%以上，再生鋁產(chǎn)量達(dá)到1150萬噸。通過實(shí)施節(jié)能降碳改造，電解鋁行業(yè)2024年—2025年形成節(jié)能量約250萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤、減排二氧化碳約650萬噸。到2030年底，電解鋁行業(yè)單位產(chǎn)品能耗和碳排放明顯下降，可再生能源使用進(jìn)一步提升，低溫鋁電解、新型連續(xù)陽極電解槽、惰性陽極鋁電解、再生鋁保級利用等節(jié)能降碳技術(shù)取得重要突破，高端鋁產(chǎn)品供給能力大幅提升，行業(yè)綠色低碳發(fā)展取得顯著成效。
二、重點(diǎn)任務(wù)
（一）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)能調(diào)控。嚴(yán)格執(zhí)行電解鋁產(chǎn)能置換 政策，大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域不再新增電解鋁產(chǎn)能。新建和改擴(kuò) 建電解鋁項(xiàng)目須達(dá)到能效標(biāo)桿水平和環(huán)?？冃?/span> A 級水平，主要用 能設(shè)備須達(dá)到能效先進(jìn)水平。綜合運(yùn)用環(huán)保、節(jié)能、安全、技 術(shù)、質(zhì)量等手段，依法依規(guī)退出和處置電解鋁落后低效產(chǎn)能，加 快淘汰 200kA 以下預(yù)焙陽極鋁電解槽。產(chǎn)能退出項(xiàng)目須符合拆除 動(dòng)力裝置、封存電解槽、限期拆除等要求。合理調(diào)控鋁錠等高耗 能、低附加值產(chǎn)品出口。（國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部牽 頭，生態(tài)環(huán)境部、商務(wù)部、海關(guān)總署按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（二）大力推進(jìn)節(jié)能降碳改造。推動(dòng)鋁電解槽大型化，支持 實(shí)施新型穩(wěn)流保溫鋁電解槽節(jié)能改造。鼓勵(lì)采用高強(qiáng)度鋼材、低 摩擦軸承、高效電機(jī)等材料設(shè)備優(yōu)化電解槽結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)鋁電解槽 能量流優(yōu)化及余熱回收。推廣應(yīng)用高效穩(wěn)定鋁電解、電解槽運(yùn)行 優(yōu)化、石墨化陰極及磷生鐵澆注降低陰極壓降、降低電解質(zhì)壓降 等節(jié)能技術(shù)。鼓勵(lì)應(yīng)用高質(zhì)量陽極材料、陽極表面涂層技術(shù)等， 減少陽極消耗。推進(jìn)電解鋁行業(yè)用能設(shè)備更新升級，推廣高效整 流設(shè)備、智能槽控系統(tǒng)、在線監(jiān)測裝備、多功能智能天車等先進(jìn) 裝備，加快淘汰低效落后風(fēng)機(jī)、電機(jī)、水泵等用能設(shè)備。（國家 發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（三）實(shí)施非化石能源替代。積極支持電解鋁企業(yè)擴(kuò)大風(fēng) 電、光伏、水電、生物質(zhì)能等非化石能源應(yīng)用，原則上不再新增 自備燃煤機(jī)組，支持既有自備燃煤機(jī)組實(shí)施清潔能源替代。鼓勵(lì) 電解鋁企業(yè)參與建設(shè)以消納可再生能源為主的微電網(wǎng)，探索應(yīng)用 鋁電解虛擬儲能及柔性調(diào)控技術(shù)，提高項(xiàng)目用電負(fù)荷調(diào)節(jié)匹配能 力。支持電解鋁企業(yè)通過綠證綠電交易、建設(shè)可再生能源發(fā)電項(xiàng) 目等方式，積極增加可再生能源消費(fèi)。推動(dòng)電解鋁企業(yè)結(jié)合實(shí)際 推廣應(yīng)用封閉式皮帶廊道、新能源車船、鐵路、水路等清潔低碳 運(yùn)輸方式。到 2025 年，清潔運(yùn)輸比例達(dá)到 70%左右，大氣污染防 治重點(diǎn)區(qū)域比例達(dá)到 80%左右。（國家能源局牽頭，國家發(fā)展改 革委、工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（四）推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同綠色發(fā)展。引導(dǎo)電解鋁企業(yè)優(yōu)化升級 原材料方案，通過控制氧化鋁等原材料質(zhì)量、降低氧化鋁雜質(zhì)含 量、凈化陽極覆蓋料等方式，提升氧化鋁、鋁用陽極和陰極等產(chǎn) 品質(zhì)量。鼓勵(lì)電解鋁企業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，加快發(fā)展鋁合金材料、 鋁基復(fù)合材料、深加工鋁材等高端綠色產(chǎn)品。支持再生鋁產(chǎn)業(yè)發(fā) 展，健全鋁產(chǎn)品回收體系，制定爐渣、鋁產(chǎn)品下料、鋁制品回收 等環(huán)節(jié)標(biāo)準(zhǔn)，提高廢鋁、大修渣、鋁灰渣、炭渣等綜合利用水 平。到 2025 年，鋁水直接合金化比例達(dá)到 90%以上。（國家發(fā)展 改革委、工業(yè)和信息化部按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（五）推動(dòng)數(shù)字化智能化升級。加快 5G、大數(shù)據(jù)、人工智 能、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)在電解鋁行業(yè)的創(chuàng)新應(yīng) 用，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化智能化升級。支持企業(yè)開展電解鋁生產(chǎn)線智 能化升級改造，推廣應(yīng)用數(shù)字化智能電解槽、智能檢測、焙燒堆 垛天車無人駕駛、焙燒塊和殘極在線自動(dòng)清理，提升電解槽自適 應(yīng)控制和優(yōu)化調(diào)節(jié)能力。支持企業(yè)建設(shè)能源管理系統(tǒng)，加強(qiáng)電 解、出鋁、產(chǎn)成品、計(jì)量、質(zhì)檢、檢修等全流程信息采集、計(jì)量 監(jiān)測、智能分析和精細(xì)管理。（國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化 部、市場監(jiān)管總局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
三、政策保障
（一）強(qiáng)化激勵(lì)約束。支持達(dá)到能效標(biāo)桿水平且環(huán)?？冃?/span> A 級水平的電解鋁企業(yè)合理釋放產(chǎn)能，加快能效低于基準(zhǔn)水平或環(huán) ?？冃?C 級的電解鋁企業(yè)改造升級。嚴(yán)格執(zhí)行電解鋁行業(yè)階梯電 價(jià)政策，加強(qiáng)階梯電價(jià)執(zhí)行情況監(jiān)督檢查。嚴(yán)禁出臺電解鋁行業(yè) 優(yōu)惠電價(jià)政策。對電解鋁企業(yè)等重點(diǎn)用能單位實(shí)施化石能源消費(fèi) 預(yù)算管理。（國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部按 職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（二）加大政策支持。發(fā)揮好政府投資帶動(dòng)放大效應(yīng)，積極 支持電解鋁行業(yè)節(jié)能降碳關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)和重大示范項(xiàng)目建設(shè)。鼓 勵(lì)各地區(qū)按規(guī)定統(tǒng)籌利用既有資金渠道，積極支持電解鋁行業(yè)節(jié) 能降碳重大項(xiàng)目建設(shè)。落實(shí)好現(xiàn)行節(jié)能節(jié)水、資源綜合利用等相 關(guān)稅收優(yōu)惠政策。積極發(fā)展綠色金融和轉(zhuǎn)型金融產(chǎn)品服務(wù)，依托 擴(kuò)大制造業(yè)中長期貸款投放專項(xiàng)工作，暢通銀企對接，引導(dǎo)各類 金融機(jī)構(gòu)按照市場化法治化原則，為符合條件的電解鋁行業(yè)節(jié)能 降碳改造和用能設(shè)備更新項(xiàng)目提供資金支持。（國家發(fā)展改革 委、財(cái)政部、生態(tài)環(huán)境部、中國人民銀行、稅務(wù)總局、金融監(jiān)管 總局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（四）推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)提升。嚴(yán)格執(zhí)行《電解鋁和氧化鋁單位產(chǎn)品 能源消耗限額》。建立健全電解鋁行業(yè)碳排放標(biāo)準(zhǔn)體系，推動(dòng)制 定碳排放核算、低碳工藝技術(shù)等標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范。推動(dòng)電解鋁能 效對標(biāo)指南、能效標(biāo)桿評估規(guī)范、節(jié)能監(jiān)察等推薦性標(biāo)準(zhǔn)制修訂 工作。鼓勵(lì)各地區(qū)結(jié)合實(shí)際制定更加嚴(yán)格的節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，完善標(biāo)準(zhǔn) 采信機(jī)制。鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)、標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu)等積極參與國際標(biāo) 準(zhǔn)化活動(dòng)。（市場監(jiān)管總局牽頭，國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息 化部、生態(tài)環(huán)境部按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（五）加快技術(shù)創(chuàng)新。推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研融合，依托科研機(jī)構(gòu)、行 業(yè)協(xié)會(huì)、骨干企業(yè)和產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新平臺等，加強(qiáng)新型連續(xù)陽極電 解槽、惰性陽極鋁電解、廢鋁高值化再生利用等節(jié)能降碳先進(jìn)技 術(shù)攻關(guān)，加快研發(fā)成果轉(zhuǎn)化，形成一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)和核心 競爭力的先進(jìn)技術(shù)。將電解鋁行業(yè)先進(jìn)適用節(jié)能低碳技術(shù)裝備納 入綠色技術(shù)推廣目錄等，加快推動(dòng)科技創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。（國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部按職責(zé)分工負(fù) 責(zé)） 四、組織實(shí)施 （一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。國家發(fā)展改革委會(huì)同工業(yè)和信息化 部、生態(tài)環(huán)境部、市場監(jiān)管總局、國家能源局等部門加強(qiáng)協(xié)調(diào)配 合，形成工作合力，共同抓好本行動(dòng)計(jì)劃各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)落實(shí)落 細(xì)。各地區(qū)要充分認(rèn)識推動(dòng)電解鋁行業(yè)節(jié)能降碳的重要意義，結(jié) 合實(shí)際細(xì)化工作措施，分解任務(wù)，壓實(shí)責(zé)任，扎實(shí)有序抓好本行 動(dòng)計(jì)劃貫徹落實(shí)。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、研究機(jī)構(gòu)等作用，加強(qiáng)對 電解鋁企業(yè)的服務(wù)指導(dǎo)，助力電解鋁行業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型。
（二）加快項(xiàng)目實(shí)施。各省級節(jié)能主管部門要深入開展電解 鋁行業(yè)能效診斷，全面摸排本地區(qū)電解鋁企業(yè)能源消費(fèi)量、能源 消費(fèi)結(jié)構(gòu)、單位產(chǎn)品綜合能耗、主要裝置和用能設(shè)備能效水平， 加強(qiáng)電解鋁行業(yè)節(jié)能降碳改造和用能設(shè)備更新項(xiàng)目儲備，制定改 造計(jì)劃、明確改造時(shí)限。國家發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門建立重點(diǎn) 行業(yè)節(jié)能降碳改造和用能設(shè)備更新項(xiàng)目儲備庫，按照成熟一批、 支持一批的原則，壓茬推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，盡快形成實(shí)際節(jié)能降碳效 果。
（三）嚴(yán)格監(jiān)督管理。各級節(jié)能主管部門、工業(yè)和信息化主管部門要加大電解鋁行業(yè)節(jié)能監(jiān)察和監(jiān)督檢查力度，將節(jié)能審查制度執(zhí)行情況和節(jié)能審查意見落實(shí)情況納入節(jié)能監(jiān)察范圍，依法依規(guī)嚴(yán)肅處理違規(guī)新增產(chǎn)能、落后產(chǎn)能淘汰不力、節(jié)能降碳量造假等行為。（四）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。依托全國生態(tài)日、全國節(jié)能宣傳周等重要平臺，加大電解鋁行業(yè)節(jié)能降碳先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)宣傳力度。鼓勵(lì)電解鋁行業(yè)國有企業(yè)、龍頭企業(yè)發(fā)揮引領(lǐng)帶動(dòng)作用，積極開展節(jié)能降碳自愿承諾和實(shí)踐，營造推動(dòng)電解鋁行業(yè)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展的良好氛圍。
02
答記者問
問：請介紹一下《行動(dòng)計(jì)劃》出臺的背景和意義。
答：推進(jìn)節(jié)能降碳，是積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的重要舉措。習(xí)近平總書記高度重視節(jié)能降碳，多次作出重要指示批示，強(qiáng)調(diào)要一以貫之堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先方針，更高水平、更高質(zhì)量地做好節(jié)能工作，用最小成本實(shí)現(xiàn)最大收益。電解鋁行業(yè)是我國重要的基礎(chǔ)原材料產(chǎn)業(yè)，也是能源消耗和二氧化碳排放的重點(diǎn)領(lǐng)域。實(shí)施電解鋁行業(yè)節(jié)能降碳專項(xiàng)行動(dòng)，加強(qiáng)新上項(xiàng)目源頭把關(guān)，推動(dòng)存量項(xiàng)目改造升級，實(shí)施非化石能源替代，能夠有效提高能源利用效率、降低二氧化碳排放水平，對推動(dòng)行業(yè)綠色低碳發(fā)展、支撐全社會(huì)節(jié)能降碳具有重要意義。
為全面貫徹黨的二十大精神，按照中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和國務(wù)院常務(wù)會(huì)議部署，落實(shí)《2024—2025年節(jié)能降碳行動(dòng)方案》（國發(fā)〔2024〕12號）有關(guān)要求，進(jìn)一步加大節(jié)能降碳工作力度，實(shí)施電解鋁行業(yè)節(jié)能降碳專項(xiàng)行動(dòng)，加快推進(jìn)節(jié)能降碳改造和用能設(shè)備更新，深入挖掘節(jié)能降碳潛力，國家發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門制定印發(fā)了《行動(dòng)計(jì)劃》。
問：《行動(dòng)計(jì)劃》提出了哪些主要目標(biāo)？
答：錨定2025年和2030年兩個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)，《行動(dòng)計(jì)劃》提出了電解鋁行業(yè)節(jié)能降碳的主要目標(biāo)。
到2025年底，電解鋁行業(yè)能效標(biāo)桿水平以上產(chǎn)能占比達(dá)到30%，能效基準(zhǔn)水平以下產(chǎn)能完成技術(shù)改造或淘汰退出，行業(yè)可再生能源利用比例達(dá)到25%以上，再生鋁產(chǎn)量達(dá)到1150萬噸。通過實(shí)施節(jié)能降碳改造，電解鋁行業(yè)2024年—2025年形成節(jié)能量約250萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤、減排二氧化碳約650萬噸。到2030年底，電解鋁行業(yè)單位產(chǎn)品能耗和碳排放明顯下降，可再生能源使用進(jìn)一步提升，低溫鋁電解、新型連續(xù)陽極電解槽、惰性陽極鋁電解、再生鋁保級利用等節(jié)能降碳技術(shù)取得重要突破，高端鋁產(chǎn)品供給能力大幅提升，行業(yè)綠色低碳發(fā)展取得顯著成效。
問：《行動(dòng)計(jì)劃》部署了哪些重點(diǎn)任務(wù)？
答：為加快推動(dòng)電解鋁行業(yè)節(jié)能降碳，《行動(dòng)計(jì)劃》部署了5方面重點(diǎn)任務(wù)。
一是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)能調(diào)控。嚴(yán)格執(zhí)行電解鋁產(chǎn)能置換政策。新建和改擴(kuò)建電解鋁項(xiàng)目須達(dá)到能效標(biāo)桿水平和環(huán)保績效A級水平，主要用能設(shè)備須達(dá)到能效先進(jìn)水平。依法依規(guī)退出和處置電解鋁落后低效產(chǎn)能。合理調(diào)控鋁錠等高耗能、低附加值產(chǎn)品出口。
二是大力推進(jìn)節(jié)能降碳改造。鼓勵(lì)采用低摩擦軸承、高效電機(jī)等優(yōu)化電解槽結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)鋁電解槽能量流優(yōu)化及余熱回收。推廣應(yīng)用高效穩(wěn)定鋁電解、電解槽運(yùn)行優(yōu)化等節(jié)能技術(shù)。推進(jìn)電解鋁行業(yè)用能設(shè)備更新升級。
三是實(shí)施非化石能源替代。積極支持電解鋁企業(yè)擴(kuò)大非化石能源應(yīng)用，原則上不再新增自備燃煤機(jī)組，支持既有自備燃煤機(jī)組實(shí)施清潔能源替代。鼓勵(lì)電解鋁企業(yè)提高項(xiàng)目用電負(fù)荷調(diào)節(jié)匹配能力。推動(dòng)電解鋁企業(yè)結(jié)合實(shí)際推廣應(yīng)用清潔低碳運(yùn)輸方式。
四是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同綠色發(fā)展。引導(dǎo)電解鋁企業(yè)優(yōu)化升級原材料方案，提升氧化鋁、鋁用陽極和陰極等產(chǎn)品質(zhì)量。鼓勵(lì)電解鋁企業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，加快發(fā)展鋁合金材料等高端綠色產(chǎn)品。支持再生鋁產(chǎn)業(yè)發(fā)展，健全鋁產(chǎn)品回收體系。
五是推動(dòng)數(shù)字化智能化升級。加快新一代信息技術(shù)在電解鋁行業(yè)的創(chuàng)新應(yīng)用，支持企業(yè)開展電解鋁生產(chǎn)線智能化升級改造，提升電解槽自適應(yīng)控制和優(yōu)化調(diào)節(jié)能力。支持企業(yè)建設(shè)能源管理系統(tǒng)，加強(qiáng)全流程信息采集、計(jì)量監(jiān)測、智能分析和精細(xì)管理。
問：《行動(dòng)計(jì)劃》提出了哪些政策保障措施？
答：圍繞激勵(lì)約束、政策支持、標(biāo)準(zhǔn)提升、技術(shù)創(chuàng)新等方面，《行動(dòng)計(jì)劃》提出了4方面政策保障措施。
一是強(qiáng)化激勵(lì)約束。支持達(dá)到能效標(biāo)桿水平且環(huán)?？冃?/span>A級水平的電解鋁企業(yè)合理釋放產(chǎn)能，加快能效低于基準(zhǔn)水平或環(huán)?？冃?/span>C級的電解鋁企業(yè)改造升級。嚴(yán)格執(zhí)行電解鋁行業(yè)階梯電價(jià)政策。對電解鋁企業(yè)等重點(diǎn)用能單位實(shí)施化石能源消費(fèi)預(yù)算管理。
二是加大政策支持。發(fā)揮好政府投資帶動(dòng)放大效應(yīng)，鼓勵(lì)各地區(qū)按規(guī)定統(tǒng)籌利用既有資金渠道，積極支持電解鋁行業(yè)節(jié)能降碳重大項(xiàng)目建設(shè)。落實(shí)好現(xiàn)行節(jié)能節(jié)水、資源綜合利用等稅收優(yōu)惠政策。積極發(fā)展綠色金融和轉(zhuǎn)型金融產(chǎn)品服務(wù)，為符合條件的電解鋁行業(yè)節(jié)能降碳改造和用能設(shè)備更新項(xiàng)目提供資金支持。
三是推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)提升。嚴(yán)格執(zhí)行《電解鋁和氧化鋁單位產(chǎn)品能源消耗限額》，建立健全電解鋁行業(yè)碳排放標(biāo)準(zhǔn)體系。推動(dòng)電解鋁能效對標(biāo)指南、節(jié)能監(jiān)察等推薦性標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作。鼓勵(lì)各地區(qū)結(jié)合實(shí)際制定更加嚴(yán)格的節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)、標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu)等積極參與國際標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)。
四是加快技術(shù)創(chuàng)新。加強(qiáng)新型連續(xù)陽極電解槽、惰性陽極鋁電解、廢鋁高值化再生利用等節(jié)能降碳先進(jìn)技術(shù)攻關(guān)，加快研發(fā)成果轉(zhuǎn)化。將電解鋁行業(yè)先進(jìn)適用節(jié)能低碳技術(shù)裝備納入綠色技術(shù)推廣目錄等，加快推動(dòng)科技創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。
問：如何推動(dòng)《行動(dòng)計(jì)劃》各項(xiàng)任務(wù)有效落實(shí)？
答：《行動(dòng)計(jì)劃》提出了加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、加快項(xiàng)目實(shí)施、嚴(yán)格監(jiān)督管理、加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)等4方面工作要求，為推動(dòng)電解鋁行業(yè)節(jié)能降碳提供支撐。
一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。國家發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成工作合力，共同抓好《行動(dòng)計(jì)劃》各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)落實(shí)落細(xì)。要求各地區(qū)結(jié)合實(shí)際細(xì)化工作措施，切實(shí)抓好貫徹落實(shí)。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、研究機(jī)構(gòu)等作用，加強(qiáng)對企業(yè)的服務(wù)指導(dǎo)。
二是加快項(xiàng)目實(shí)施。深入開展電解鋁行業(yè)能效診斷，全面摸排本地區(qū)企業(yè)能源消費(fèi)量、能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)、單位產(chǎn)品綜合能耗、主要裝置和用能設(shè)備能效水平，加強(qiáng)節(jié)能降碳改造和用能設(shè)備更新項(xiàng)目儲備，壓茬推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，盡快形成實(shí)際節(jié)能降碳效果。
三是嚴(yán)格監(jiān)督管理。加大電解鋁行業(yè)節(jié)能監(jiān)察和監(jiān)督檢查力度，將節(jié)能審查制度執(zhí)行情況和節(jié)能審查意見落實(shí)情況納入節(jié)能監(jiān)察范圍，依法依規(guī)嚴(yán)肅處理違規(guī)新增產(chǎn)能、落后產(chǎn)能淘汰不力、節(jié)能降碳量造假等行為。
四是加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。依托全國生態(tài)日、全國節(jié)能宣傳周等重要平臺，加大電解鋁行業(yè)節(jié)能降碳先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)宣傳力度。鼓勵(lì)電解鋁行業(yè)國有企業(yè)、龍頭企業(yè)發(fā)揮引領(lǐng)帶動(dòng)作用，積極開展節(jié)能降碳自愿承諾和實(shí)踐，營造推動(dòng)行業(yè)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展的良好氛圍。
03
專家解讀
1
以節(jié)能降碳改造和用能設(shè)備更新為抓手 更高質(zhì)量推動(dòng)電解鋁行業(yè)綠色低碳發(fā)展
電解鋁行業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)原材料產(chǎn)業(yè)，也是有色行業(yè)中的重點(diǎn)耗能及排放行業(yè)。近日，國家發(fā)展改革委等部門聯(lián)合印發(fā)《電解鋁行業(yè)節(jié)能降碳專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃》（發(fā)改環(huán)資〔2024〕972號，以下簡稱《行動(dòng)計(jì)劃》），細(xì)化部署電解鋁行業(yè)節(jié)能降碳改造和用能設(shè)備更新相關(guān)工作，深入挖掘行業(yè)節(jié)能降碳潛力，支撐完成“十四五”能耗強(qiáng)度降低約束性指標(biāo)。
一、充分認(rèn)識電解鋁行業(yè)節(jié)能降碳的重要意義
（一）推動(dòng)電解鋁行業(yè)節(jié)能降碳是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重要抓手。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，綠色發(fā)展是高質(zhì)量發(fā)展的底色，新質(zhì)生產(chǎn)力本身就是綠色生產(chǎn)力。積極推進(jìn)電解鋁行業(yè)節(jié)能降碳行動(dòng)，推進(jìn)電解鋁行業(yè)節(jié)能降碳改造和用能設(shè)備更新，加快電解鋁冶煉工藝技術(shù)提升，有利于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化，進(jìn)一步提升我國電解鋁行業(yè)全球競爭力。
（二）推動(dòng)電解鋁行業(yè)節(jié)能降碳是積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和的重要途徑。電解鋁行業(yè)綠色低碳發(fā)展的主要路徑包括能效提升、資源循環(huán)利用、產(chǎn)業(yè)耦合發(fā)展協(xié)同等方面，而能效提升是當(dāng)前有效降低二氧化碳排放最重要、最經(jīng)濟(jì)、最直接的手段。積極推進(jìn)電解鋁行業(yè)節(jié)能降碳行動(dòng)，能夠有效提高行業(yè)能源利用效率、降低二氧化碳排放水平，促進(jìn)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和綠色低碳發(fā)展，為積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
（三）推動(dòng)電解鋁行業(yè)節(jié)能降碳是完成“十四五”節(jié)能降碳目標(biāo)的重要支撐。我國是電解鋁生產(chǎn)和消費(fèi)大國，電解鋁行業(yè)是我國能源消耗和二氧化碳排放的重點(diǎn)領(lǐng)域。積極推進(jìn)電解鋁行業(yè)節(jié)能降碳行動(dòng)，把好新上項(xiàng)目準(zhǔn)入關(guān)口，實(shí)施存量項(xiàng)目節(jié)能降碳改造，對支撐完成“十四五”節(jié)能降碳目標(biāo)具有重要意義。
二、系統(tǒng)部署電解鋁行業(yè)節(jié)能降碳重點(diǎn)任務(wù)
為加快推進(jìn)電解鋁行業(yè)節(jié)能降碳改造，《行動(dòng)計(jì)劃》從產(chǎn)能調(diào)控、節(jié)能降碳改造、非化石能源替代、產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展、數(shù)字化升級等方面部署了5項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。
（一）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)能調(diào)控。2017年，我國確定電解鋁年產(chǎn)能“天花板”，通過實(shí)施產(chǎn)能等量置換政策，逐步淘汰落后的電解鋁產(chǎn)能?！缎袆?dòng)計(jì)劃》進(jìn)一步強(qiáng)化相關(guān)要求，提出嚴(yán)格執(zhí)行電解鋁產(chǎn)能置換政策，大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域不再新增電解鋁產(chǎn)能；在此基礎(chǔ)上，嚴(yán)格新上項(xiàng)目能效和環(huán)保準(zhǔn)入要求，新建和改擴(kuò)建電解鋁項(xiàng)目須達(dá)到能效標(biāo)桿水平和環(huán)?？冃?/span>A級水平，主要用能設(shè)備須達(dá)到能效先進(jìn)水平。
（二）大力推進(jìn)節(jié)能降碳改造。目前，我國仍有約10%的電解鋁產(chǎn)能能效低于基準(zhǔn)水平，部分電解鋁企業(yè)還存在大量老舊設(shè)備，節(jié)能降碳潛力巨大。《行動(dòng)計(jì)劃》提出了推廣高效穩(wěn)定鋁電解、電解槽運(yùn)行優(yōu)化等電解鋁節(jié)能降碳改造技術(shù)方向，以及推廣高效整流設(shè)備、智能槽控系統(tǒng)、在線監(jiān)測裝備等用能設(shè)備更新方向，明確了電解鋁行業(yè)節(jié)能降碳改造的具體實(shí)施路徑。
（三）實(shí)施非化石能源替代。初步統(tǒng)計(jì)，截至2023年底，我國電解鋁可再生能源比例約24.4%，比2015年提高13個(gè)百分點(diǎn)?！缎袆?dòng)計(jì)劃》積極支持電解鋁企業(yè)進(jìn)一步擴(kuò)大非化石能源應(yīng)用，鼓勵(lì)通過綠證綠電交易、建設(shè)可再生能源發(fā)電項(xiàng)目等方式增加可再生能源消費(fèi)，并對行業(yè)清潔運(yùn)輸比例提出明確要求。
（四）推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同綠色發(fā)展。《行動(dòng)計(jì)劃》鼓勵(lì)電解鋁企業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，加快發(fā)展鋁合金材料等高端綠色產(chǎn)品；支持再生鋁產(chǎn)業(yè)發(fā)展，健全鋁產(chǎn)品回收體系；鼓勵(lì)跨行業(yè)工藝、技術(shù)和流程協(xié)同發(fā)展，形成更多創(chuàng)新低碳制造工藝和流程再造，加快電解鋁產(chǎn)業(yè)鏈綠色低碳轉(zhuǎn)型步伐。
（五）推動(dòng)數(shù)字化智能化升級。數(shù)字化智能化升級能夠有效降低生產(chǎn)過程電力消耗、大幅提高生產(chǎn)效率?！缎袆?dòng)計(jì)劃》支持企業(yè)開展電解鋁生產(chǎn)線智能化升級改造，推廣應(yīng)用數(shù)字化智能電解槽、智能檢測等數(shù)字化智能化技術(shù)，支持建設(shè)能源管理系統(tǒng)，進(jìn)一步加強(qiáng)生產(chǎn)運(yùn)行過程中的信息采集、計(jì)量監(jiān)測、智能分析和精細(xì)管理。
三、強(qiáng)化政策保障有力支撐專項(xiàng)行動(dòng)深入開展
推動(dòng)電解鋁行業(yè)節(jié)能降碳涉及技術(shù)創(chuàng)新、改造更新、循環(huán)利用等多個(gè)環(huán)節(jié)，需進(jìn)一步加強(qiáng)政策支撐保障?！缎袆?dòng)計(jì)劃》進(jìn)一步強(qiáng)化政策資金等保障措施，推動(dòng)專項(xiàng)行動(dòng)深入開展。一是強(qiáng)化激勵(lì)約束。支持能效和環(huán)?？冃н_(dá)標(biāo)企業(yè)合理釋放產(chǎn)能，加快能效低于基準(zhǔn)水平或環(huán)?？冃?/span>C級的企業(yè)改造升級。繼續(xù)嚴(yán)格執(zhí)行電解鋁行業(yè)階梯電價(jià)制度。二是加大政策支持。綜合運(yùn)用政府投資、稅收優(yōu)惠、綠色金融等手段，為符合條件的電解鋁行業(yè)節(jié)能降碳改造和用能設(shè)備更新項(xiàng)目提供資金支持。三是推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)提升。嚴(yán)格執(zhí)行電解鋁單位產(chǎn)品能耗限額標(biāo)準(zhǔn)，建立健全電解鋁行業(yè)碳排放標(biāo)準(zhǔn)體系。四是加快技術(shù)創(chuàng)新。加強(qiáng)電解鋁行業(yè)節(jié)能降碳先進(jìn)技術(shù)攻關(guān)，加快技術(shù)研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化。
四、加強(qiáng)組織實(shí)施確保專項(xiàng)行動(dòng)各項(xiàng)任務(wù)落地落實(shí)
推動(dòng)電解鋁行業(yè)節(jié)能降碳，要充分發(fā)揮有關(guān)部門、各地區(qū)、各有關(guān)機(jī)構(gòu)和行業(yè)企業(yè)的力量，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、形成工作合力?！缎袆?dòng)計(jì)劃》從組織領(lǐng)導(dǎo)、項(xiàng)目實(shí)施、監(jiān)督管理和宣傳引導(dǎo)等4個(gè)方面提出工作要求。有關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，共同抓好各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)落實(shí)落細(xì)；各地區(qū)要結(jié)合實(shí)際細(xì)化措施、分解任務(wù)、壓實(shí)責(zé)任，深入開展能效診斷，加強(qiáng)項(xiàng)目儲備和建設(shè)，嚴(yán)格實(shí)施監(jiān)督管理，切實(shí)抓好行動(dòng)計(jì)劃貫徹落實(shí)。行業(yè)協(xié)會(huì)、智庫及研究機(jī)構(gòu)要充分發(fā)揮行業(yè)研究“橋梁”作用，加強(qiáng)對電解鋁企業(yè)的服務(wù)指導(dǎo)。國有企業(yè)、龍頭企業(yè)要發(fā)揮引領(lǐng)帶動(dòng)作用，共同營造推動(dòng)電解鋁行業(yè)綠色低碳發(fā)展的良好氛圍。（作者：賈明星 中國有色金屬工業(yè)協(xié)會(huì)黨委常委、常務(wù)副會(huì)長）
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深入開展節(jié)能降碳專項(xiàng)行動(dòng) 高質(zhì)量推進(jìn)電解鋁行業(yè)實(shí)現(xiàn)節(jié)能降碳目標(biāo)
電解鋁行業(yè)是我國工業(yè)領(lǐng)域能源消耗和二氧化碳排放的重點(diǎn)行業(yè)，能耗及碳排放總量占有色金屬行業(yè)的70%以上，深入開展電解鋁行業(yè)節(jié)能降碳專項(xiàng)行動(dòng)是積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和、加快行業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型的重要抓手。近日，國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部、市場監(jiān)管總局、國家能源局等部門聯(lián)合印發(fā)《電解鋁行業(yè)節(jié)能降碳專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃》（發(fā)改環(huán)資〔2024〕972號，以下簡稱《行動(dòng)計(jì)劃》），明確電解鋁行業(yè)節(jié)能降碳的主要目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和保障措施，為電解鋁行業(yè)做好節(jié)能降碳工作指明了實(shí)施路徑。
一、電解鋁行業(yè)節(jié)能降碳空間巨大
我國是全球最大的電解鋁生產(chǎn)國。2023年，全國電解鋁產(chǎn)量達(dá)到4159.4萬噸，同比增長3.7%，約占全球電解鋁產(chǎn)量的60%。近年來，我國電解鋁行業(yè)能效水平不斷提升，2022年單位電解鋁綜合能耗下降0.4%，2023年下降0.1%，已基本處于國際先進(jìn)水平。與此同時(shí)，電解鋁行業(yè)在產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整優(yōu)化、落后低效產(chǎn)能退出、先進(jìn)技術(shù)設(shè)備推廣、可再生能源利用等方面還存在較大潛力，節(jié)能降碳空間巨大。實(shí)施電解鋁行業(yè)節(jié)能降碳專項(xiàng)行動(dòng)，可以有效提升電解鋁行業(yè)能源利用效率和可再生能源利用水平，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展，對積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和具有重要意義。
二、優(yōu)化電解鋁產(chǎn)業(yè)布局
《行動(dòng)計(jì)劃》充分考慮電解鋁行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、資源稟賦和產(chǎn)業(yè)布局等客觀條件，在有效處理好發(fā)展和減排、整體和局部、長遠(yuǎn)目標(biāo)和短期目標(biāo)等關(guān)系基礎(chǔ)上，提出優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)能調(diào)控等要求。對于新建和改擴(kuò)建項(xiàng)目，必須達(dá)到能效標(biāo)桿水平和環(huán)保績效A級水平，并明確提出主要用能設(shè)備必須達(dá)到能效先進(jìn)水平。要求依法依規(guī)退出和處置落后低效產(chǎn)能，嚴(yán)格執(zhí)行《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2024年本）》，加快淘汰200kA以下預(yù)焙陽極鋁電解槽。加強(qiáng)產(chǎn)品出口管理，要求合理調(diào)控鋁錠等高耗能、低附加值產(chǎn)品出口。
三、深入推進(jìn)清潔能源替代
提高電解鋁行業(yè)清潔能源消費(fèi)比例，實(shí)施非化石能源替代是電解鋁行業(yè)節(jié)能降碳的重要舉措?！缎袆?dòng)計(jì)劃》積極支持電解鋁企業(yè)擴(kuò)大非化石能源應(yīng)用，原則上不再新增自備燃煤機(jī)組，支持既有自備燃煤機(jī)組實(shí)施清潔能源替代。鼓勵(lì)電解鋁企業(yè)參與建設(shè)以消納可再生能源為主的微電網(wǎng)，探索應(yīng)用鋁電解虛擬儲能及柔性調(diào)控技術(shù)，提高項(xiàng)目用電負(fù)荷調(diào)節(jié)匹配能力。支持電解鋁企業(yè)通過綠證綠電交易、建設(shè)可再生能源發(fā)電項(xiàng)目等方式，積極增加可再生能源消費(fèi)，并明確提出2025年電解鋁行業(yè)可再生能源利用比例達(dá)到25%以上的具體目標(biāo)。
四、積極推動(dòng)電解鋁產(chǎn)業(yè)鏈綠色發(fā)展
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高端化、能源消費(fèi)低碳化、資源利用循環(huán)化、生產(chǎn)過程清潔化、產(chǎn)品供給綠色化、制造流程數(shù)字化是推進(jìn)電解鋁產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型的重要手段。《行動(dòng)計(jì)劃》對推動(dòng)電解鋁產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同綠色發(fā)展作出部署，引導(dǎo)電解鋁企業(yè)優(yōu)化升級原材料方案，鼓勵(lì)電解鋁企業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，積極支持再生鋁產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快5G、大數(shù)據(jù)、人工智能、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)在電解鋁行業(yè)的創(chuàng)新應(yīng)用，推動(dòng)數(shù)字化智能化升級。強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)約束，要求嚴(yán)格執(zhí)行電解鋁單位產(chǎn)品能源消耗限額，建立健全電解鋁行業(yè)碳排放標(biāo)準(zhǔn)體系。
五、構(gòu)建綠色低碳技術(shù)體系
加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研融合，強(qiáng)化創(chuàng)新成果推廣應(yīng)用，引導(dǎo)電解鋁行業(yè)工藝技術(shù)裝備升級，是推動(dòng)電解鋁行業(yè)綠色發(fā)展能力提升的關(guān)鍵支撐?！缎袆?dòng)計(jì)劃》提出依托科研機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)、骨干企業(yè)和產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新平臺等，加強(qiáng)新型連續(xù)陽極電解槽、惰性陽極鋁電解、廢鋁高值化再生利用等節(jié)能降碳先進(jìn)技術(shù)攻關(guān)，加快技術(shù)研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化，形成一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)和核心競爭力的先進(jìn)技術(shù)。同時(shí)，《行動(dòng)計(jì)劃》強(qiáng)調(diào)要充分利用政府投資與既有資金渠道，支持節(jié)能降碳關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)示范與重大項(xiàng)目建設(shè)，積極發(fā)展綠色金融和轉(zhuǎn)型金融，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)為電解鋁行業(yè)節(jié)能降碳改造和用能設(shè)備更新項(xiàng)目提供金融支持，將為節(jié)能降碳目標(biāo)實(shí)現(xiàn)提供有力保障。（作者：魏成文 中國鋁業(yè)集團(tuán)有限公司黨組成員、副總經(jīng)理）