近日德國(guó)聯(lián)邦環(huán)境署表示，今年早些時(shí)候啟動(dòng)的調(diào)查發(fā)現(xiàn)了中國(guó)八個(gè)上游減排（UER）項(xiàng)目中的違規(guī)行為。該機(jī)構(gòu)在周五的聲明中指出，當(dāng)局已取消了與這些項(xiàng)目相關(guān)的21.5萬(wàn)份上游減排（UER）碳信用額度，價(jià)值1800萬(wàn)歐元（約1.4億人民幣），并將繼續(xù)對(duì)類似項(xiàng)目展開深入調(diào)查。
上游減排（Upstream Emission Reductions，簡(jiǎn)稱 UER）碳信用是一種旨在通過(guò)減少上游過(guò)程中的溫室氣體排放來(lái)獲得碳信用額度的機(jī)制。上游過(guò)程通常指石油、天然氣等能源資源的開采、生產(chǎn)和運(yùn)輸階段，這些過(guò)程會(huì)產(chǎn)生大量溫室氣體排放。通過(guò)實(shí)施技術(shù)改進(jìn)或污染控制措施來(lái)減少這些階段的排放，企業(yè)可以獲得UER碳信用額度。
根據(jù)歐盟燃料質(zhì)量指令（FQD），歐洲的燃料供應(yīng)商有義務(wù)在2020年將運(yùn)輸燃料的溫室氣體（GHG）排放量比2010年的基線減少6%，公司可以通過(guò)設(shè)立上游減排（UER）項(xiàng)目和購(gòu)買UER證書來(lái)履行這一義務(wù)。
“這些項(xiàng)目的UER證書將不再進(jìn)入市場(chǎng)，”聯(lián)邦環(huán)境署署長(zhǎng)德克·梅斯納（Dirk Messner）表示。“我們將根據(jù)從中國(guó)獲取的最新調(diào)查結(jié)果，全力推進(jìn)進(jìn)一步的調(diào)查工作。”
根據(jù)Argus Media的數(shù)據(jù)，當(dāng)前每噸二氧化碳當(dāng)量的UER交易價(jià)格已經(jīng)降低至約為85歐元，而在2022年時(shí)曾飆升至440歐元的高峰。
今年1月的舉報(bào)為這項(xiàng)調(diào)查提供了線索，除了已經(jīng)取消資格的項(xiàng)目外，調(diào)查還將深入審查另外13個(gè)項(xiàng)目。
目前，全球共有75個(gè)UER項(xiàng)目，多數(shù)位于大中國(guó)。自2020年以來(lái)，中國(guó)共創(chuàng)建了65個(gè)此類項(xiàng)目。根據(jù) Frontal 的計(jì)算，據(jù)說(shuō)這些項(xiàng)目減少了約 770 萬(wàn)噸二氧化碳。
項(xiàng)目發(fā)起人是殼牌、俄羅斯石油公司和道達(dá)爾能源等石油跨國(guó)公司。他們解釋說(shuō)，他們的項(xiàng)目已經(jīng)通過(guò)了獨(dú)立測(cè)試機(jī)構(gòu)的認(rèn)證。
聯(lián)邦環(huán)境署的聲明暗示，揭露欺詐行為的過(guò)程充滿挑戰(zhàn)。例如，依賴衛(wèi)星圖像和桌面報(bào)告的遠(yuǎn)程評(píng)估通常難以有效發(fā)現(xiàn)問(wèn)題。
于是該機(jī)構(gòu)聘請(qǐng)了一家國(guó)際律師事務(wù)所，目前正在中國(guó)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)考察。然而，在他們審查的21個(gè)項(xiàng)目中，只有5個(gè)項(xiàng)目允許其代表在實(shí)地檢查中獲得全面訪問(wèn)權(quán)限。
“對(duì)于我們而言，拒絕進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查表明項(xiàng)目方不愿履行義務(wù)或?qū)?xiàng)目缺乏必要控制，”梅斯納說(shuō)。“我們將確保只有合規(guī)的UER證書能夠進(jìn)入市場(chǎng)。”
德國(guó)排放交易管理局 (DEHSt) 官網(wǎng)顯示：如果審核發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目活動(dòng)不符合或未能符合批準(zhǔn)要求，則該項(xiàng)目將被終止。該項(xiàng)目活動(dòng)的減排量將不再產(chǎn)生新的UER證書。如果相關(guān)項(xiàng)目活動(dòng)已發(fā)放了UER證書，則相應(yīng)數(shù)量的UER證書將從項(xiàng)目發(fā)起人的賬戶中刪除。如果項(xiàng)目發(fā)起人的賬戶資金不足，將動(dòng)用保證金進(jìn)行補(bǔ)償，項(xiàng)目的批準(zhǔn)也將被撤銷。
如果測(cè)試和檢查表明，驗(yàn)證機(jī)構(gòu)未按照其認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行任務(wù)，將向驗(yàn)證機(jī)構(gòu)的監(jiān)督機(jī)構(gòu)——德國(guó)認(rèn)證委員會(huì)（DAkkS）提出投訴。在發(fā)生重復(fù)或嚴(yán)重違規(guī)時(shí)，德國(guó)聯(lián)邦環(huán)境局可向DAkkS提交申請(qǐng)，要求審查其認(rèn)證、撤銷該驗(yàn)證機(jī)構(gòu)的注冊(cè)資格或禁止個(gè)別驗(yàn)證人員繼續(xù)從事相關(guān)測(cè)試工作。
此外，德國(guó)聯(lián)邦環(huán)境局已對(duì)所有可能的犯罪行為提起刑事訴訟，并將已知的事實(shí)報(bào)告給柏林檢察官辦公室。
調(diào)查發(fā)現(xiàn)，八個(gè)項(xiàng)目中的七個(gè)存在“嚴(yán)重的法律和技術(shù)不合規(guī)問(wèn)題”，這些項(xiàng)目均由“大型國(guó)際公司”運(yùn)營(yíng)。而第八個(gè)項(xiàng)目則因不符合規(guī)定且提前啟動(dòng)而被取消資格。
根據(jù)柏林檢察院發(fā)布的新聞稿，目前正在調(diào)查17名負(fù)責(zé)審核這些UER項(xiàng)目的驗(yàn)證機(jī)構(gòu)的管理人員或員工，被告最初涉嫌在存在或有資格申請(qǐng)各種氣候保護(hù)項(xiàng)目方面欺騙了負(fù)責(zé)的 UBA 員工，懷疑其涉嫌“共同商業(yè)欺詐”。
與此同時(shí)，奧地利聯(lián)邦環(huán)境署也在審查已在奧地利獲得信用的中國(guó)UER項(xiàng)目。
殼牌、道達(dá)爾能源、法國(guó)電力公司、英國(guó)石油公司、俄羅斯石油公司和維多公司等其他項(xiàng)目贊助商不想透露他們是否想使用UER證書。殼牌表示正在等待UBA的調(diào)查結(jié)果。
早在今年五月，德媒ZDF就揭露了中國(guó)UER的造假行為，ZDF frontal 的研究表明，其中許多 UER 證書一開始就不應(yīng)該獲得批準(zhǔn)。這影響了至少 10 個(gè)價(jià)值超過(guò) 3.5 億歐元的項(xiàng)目。僅這些項(xiàng)目就有望減少約150萬(wàn)噸的二氧化碳排放。
造假方法包括假冒公司和篡改減排量：ZDF報(bào)道稱：中國(guó)石油和天然氣技術(shù)公司在德國(guó)被列為五個(gè)上游減排（UER）項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)方，而該公司對(duì)此并不知情。在信中，該公司寫道：“我們從未直接參與過(guò)德國(guó)UER項(xiàng)目的開發(fā)。”并進(jìn)一步補(bǔ)充：
“我們懷疑存在很高的可能性，文件被偽造，并強(qiáng)烈要求貴方相關(guān)部門對(duì)此進(jìn)行調(diào)查。”中國(guó)公司在致德國(guó)環(huán)境署的信件中表示。
據(jù)稱，德國(guó)的審查機(jī)構(gòu)篡改了該中國(guó)企業(yè)某些設(shè)施的數(shù)據(jù)，并在未經(jīng)許可的情況下使用這些數(shù)據(jù)，以在德國(guó)申報(bào)盡可能高的二氧化碳減排量?？偟膩?lái)說(shuō)，這些顯然是虛構(gòu)的項(xiàng)目聲稱減少了近一百萬(wàn)噸二氧化碳，市場(chǎng)價(jià)值至少達(dá)1.8億歐元。
ZDF frontal的衛(wèi)星圖像調(diào)查顯示：一種情況是，在中國(guó)一些所謂的項(xiàng)目地點(diǎn)及其周圍并沒(méi)有新建設(shè)施。在其他情況下，這些所謂的氣候保護(hù)項(xiàng)目早已存在。因此，根據(jù)德國(guó)法律，它們從一開始就不符合作為上游減排（UER）項(xiàng)目的資格。
例如，帶有識(shí)別號(hào)BZIA的項(xiàng)目。據(jù)項(xiàng)目文件記載，這一項(xiàng)目于2020年9月新建。然而，ZDF掌握的衛(wèi)星圖像顯示，這個(gè)設(shè)施早在2019年3月就已經(jīng)完工。
中國(guó)新疆地區(qū)的 BZIA 是虛假UER項(xiàng)目之一
“這意味著該項(xiàng)目永遠(yuǎn)不應(yīng)該經(jīng)過(guò)驗(yàn)證。它不是額外的，它不應(yīng)該發(fā)放任何碳信用額度，“蘇黎世大學(xué)的 Axel Michaelowa 說(shuō)。
這可能是迄今為止德國(guó)石油工業(yè)最大的欺詐案件之一，對(duì)德國(guó)氣候治理產(chǎn)生了巨大破壞，德國(guó)環(huán)境署收到的批評(píng)如潮水般涌來(lái)，一場(chǎng)針對(duì)中國(guó)UER項(xiàng)目造假的監(jiān)管風(fēng)暴正在襲來(lái)。