9月9日，為加快推進(jìn)擴(kuò)大全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)覆蓋范圍，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)覆蓋水泥、鋼鐵、電解鋁行業(yè)工作方案（征求意見(jiàn)稿）》，在溫室氣體覆蓋范圍、管控企業(yè)、數(shù)據(jù)核算核查、配額分配與管理等方面做出了明確規(guī)定。

《方案》明確：年度溫室氣體排放量達(dá)到 2.6 萬(wàn)噸二氧化碳當(dāng)量的水泥、鋼鐵、電解鋁企業(yè)2024年將被納入全國(guó)碳市場(chǎng)管控范圍，新增重點(diǎn)排放單位約1500家，覆蓋排放量新增加約30億噸。 

屆時(shí)全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)覆蓋排放量占全國(guó)總量的比例將達(dá)到約60%。

在管控氣體種類(lèi)方面，發(fā)電、水泥、鋼鐵的管控氣體為二氧化碳，電解鋁行業(yè)的管控氣體為二氧化碳、四氟化碳（CF4）、六氟化二碳（C2F6）。

分階段實(shí)施

考慮到新納入市場(chǎng)的重點(diǎn)排放單位需要經(jīng)歷一段時(shí)間掌握規(guī)則、熟悉市場(chǎng)、提升管理能力，《方案》提出分兩個(gè)階段推動(dòng)市場(chǎng)建設(shè)：

啟動(dòng)實(shí)施階段（2024—2026 年）

以夯實(shí)碳排放管理基礎(chǔ)、推動(dòng)企業(yè)熟悉市場(chǎng)規(guī)則為主要目標(biāo)，培育市場(chǎng)主體，完善市場(chǎng)監(jiān)管，提升各類(lèi)主體參與能力和管理水平。

履約時(shí)間

2024 年作為水泥、鋼鐵、電解鋁行業(yè)首個(gè)管控年度，2025年底前完成首次履約工作。

配額分配：由績(jī)效評(píng)價(jià)法逐步轉(zhuǎn)向基準(zhǔn)法

2024—2026年采用碳排放強(qiáng)度控制的思路實(shí)施配額免費(fèi)分配，企業(yè)所獲得的配額數(shù)量與產(chǎn)品產(chǎn)量（產(chǎn)出）掛鉤，不設(shè)置配額總量上限，將企業(yè)配額盈缺率控制在較小范圍內(nèi)，主要目的是推動(dòng)重點(diǎn)排放單位熟悉核算報(bào)告、核查、配額分配、市場(chǎng)交易規(guī)則。

采用績(jī)效評(píng)價(jià)法，根據(jù)單位產(chǎn)出的碳排放強(qiáng)度進(jìn)行績(jī)效管理，碳排放強(qiáng)度低的企業(yè)可通過(guò)配額盈余獲得收益，碳排放強(qiáng)度高的企業(yè)因配額短缺付出碳排放成本，整個(gè)行業(yè)配額基本盈虧平衡；

什么是績(jī)效評(píng)價(jià)法？和基準(zhǔn)線(xiàn)法有什么區(qū)別？

“所謂績(jī)效評(píng)價(jià)法，本質(zhì)上是一種歷史碳強(qiáng)度下降的評(píng)估方法，其核心是與自身歷史碳強(qiáng)度數(shù)據(jù)進(jìn)行對(duì)比；而基準(zhǔn)線(xiàn)法雖然最終也涉及碳強(qiáng)度的管理，但更側(cè)重于行業(yè)間的橫向比較，即與其他企業(yè)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行對(duì)照。”有行業(yè)專(zhuān)家告訴筆者。

充分考慮納入初期企業(yè)不熟悉規(guī)則、數(shù)據(jù)質(zhì)量基礎(chǔ)不牢靠的現(xiàn)狀，按照類(lèi)似“體驗(yàn)期”式的試驗(yàn)期定位，單個(gè)企業(yè)的配額盈余與缺口均控制在較小范圍內(nèi)，縮小企業(yè)間配額“貧富差距”。

深化完善階段（2027 年—）

配額分配方法由績(jī)效評(píng)價(jià)法逐步轉(zhuǎn)向基準(zhǔn)法，對(duì)標(biāo)行業(yè)先進(jìn)水平，建立預(yù)期明確、公開(kāi)透明的配額逐步適度收緊機(jī)制，推動(dòng)單位產(chǎn)出碳排放不斷下降。

只納入直接排放

在排放范圍方面，《方案》編制說(shuō)明提到：考慮到與國(guó)際碳市場(chǎng)規(guī)則對(duì)接，水泥、鋼鐵、電解鋁行業(yè)均僅管控因使用化石能源等直接產(chǎn)生的溫室氣體排放。

值得注意的是，生態(tài)環(huán)境部之前發(fā)布的文件如《企業(yè)溫室氣體排放核算與報(bào)告指南 鋁冶煉行業(yè)(征求意見(jiàn)稿）》對(duì)范圍二排放核算有明確規(guī)定：同一家企業(yè)內(nèi)自產(chǎn)非化石能源電力通過(guò)專(zhuān)線(xiàn)直送給重點(diǎn)排放設(shè)施使用的電力；以及電力用戶(hù)與非化石能源發(fā)電企業(yè)簽署市場(chǎng)化交易合同，并通過(guò)電網(wǎng)配送給重點(diǎn)排放設(shè)施使用的非化石能源電力等兩類(lèi)電力，其間接排放按0計(jì)算。

而在此次《方案》中直接將范圍二排放剔除，所以綠證主管部門(mén)經(jīng)常提到的綠證“銜接碳市場(chǎng)”的基礎(chǔ)性作用應(yīng)該戛然而止了。（當(dāng)然部分地方碳市場(chǎng)如北京碳市場(chǎng)還允許通過(guò)綠電核算范圍二排放：“重點(diǎn)碳排放單位通過(guò)市場(chǎng)化手段購(gòu)買(mǎi)使用的綠電碳排放量核算為零”。）

范圍二排放已經(jīng)由能源生產(chǎn)方（如發(fā)電廠）直接報(bào)告并支付碳排放費(fèi)用，如果在下游消費(fèi)者處再度納入范圍二排放，這會(huì)導(dǎo)致控排企業(yè)為用電間接排放支付兩倍碳排放價(jià)格，一份來(lái)自于發(fā)電企業(yè)的碳成本從發(fā)電端傳導(dǎo)至用電端，一份則來(lái)自全國(guó)碳市場(chǎng)履約，而且部分控排企業(yè)還要履行可再生能源消費(fèi)責(zé)任來(lái)購(gòu)買(mǎi)綠證，綠證又不能用于碳排放量核算，最后加重企業(yè)負(fù)擔(dān)。

“此舉可以避免電力行業(yè)與間接排放同時(shí)核算導(dǎo)致的“雙重追責(zé)”的問(wèn)題”一位碳市場(chǎng)專(zhuān)業(yè)人士告訴筆者。