11月18日，第29屆聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約締約方會(huì)議（COP29）進(jìn)入最后一周，締約方仍就設(shè)定新的集體量化氣候融資目標(biāo)（NCQG）難以達(dá)成共識(shí)，談判代表對(duì)融資的總額、形式、以及捐助和接受國(guó)的角色爭(zhēng)論不休，談判陷入僵局。
充足的氣候資金是應(yīng)對(duì)氣候危機(jī)的命脈，無(wú)論是支持減排推動(dòng)清潔能源替代化石燃料（減緩Mitigation），增強(qiáng)各國(guó)對(duì)氣候變化的抵御能力和應(yīng)對(duì)不可避免的氣候?yàn)?zāi)害（適應(yīng)Adaptation和損失與損害Loss and Damage），均亟需通過(guò)全球資金來(lái)解決。
氣候融資的背景是：2009年，發(fā)達(dá)國(guó)家同意到2020年每年動(dòng)員1000億美元，以支持發(fā)展中國(guó)家的氣候行動(dòng)。2015年，《巴黎協(xié)定》下的各締約方同意將這一目標(biāo)延長(zhǎng)至2025年，并在2025年之后設(shè)定一個(gè)新的融資目標(biāo)（NCQG），以每年1000億美元為基礎(chǔ)，考慮發(fā)展中國(guó)家的需求和優(yōu)先事項(xiàng)。
近年來(lái)，與氣候相關(guān)的治理和應(yīng)對(duì)成本已經(jīng)大幅增加。多份評(píng)估指出：發(fā)展中國(guó)家現(xiàn)在需要數(shù)萬(wàn)億美元來(lái)應(yīng)對(duì)危機(jī)。如2021年，聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約下的氣候變化常設(shè)委員會(huì)（Standing Committee on Finance, SCF）的第一份需求確定報(bào)告顯示：到2030年，實(shí)施發(fā)展中國(guó)家氣候行動(dòng)計(jì)劃所需的資金接近6萬(wàn)億美元，這還未完全覆蓋適應(yīng)方面的費(fèi)用。
因此貧窮國(guó)家希望氣候融資從目前的每年約1000億美元增加到到2035年每年至少1萬(wàn)億美元，發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)這一要求感到抗拒。據(jù)IISD每日談判公報(bào)，昨日小島嶼國(guó)家聯(lián)盟（AOSIS）呼吁在NCQG中為小島嶼發(fā)展中國(guó)家（SIDS）分配至少390億美元，為最不發(fā)達(dá)國(guó)家（LDC）至少分配2200億美元，并表示他們不會(huì)沒(méi)有在減緩方面取得實(shí)質(zhì)性成果的情況下離開COP。
2024年11月18日至19日，G20峰會(huì)在巴西里約熱內(nèi)盧舉辦，該峰會(huì)被視為達(dá)成氣候融資共識(shí)的關(guān)鍵，COP29官員曾呼吁 G20峰會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人發(fā)出強(qiáng)烈信號(hào)，幫助打破氣候融資僵局。
據(jù)FT報(bào)道，在里約熱內(nèi)盧，美國(guó)總統(tǒng)喬·拜登（Joe Biden）表示，到2024年，美國(guó)已將其氣候融資從2021財(cái)年的15億美元提高到每年110億美元，并確認(rèn)了這樣做的承諾。其中包括為較貧窮國(guó)家提供 30 億美元，用于適應(yīng)氣候變化的后果。中國(guó)指出，自 2016 年以來(lái)，它已貢獻(xiàn)了 245 億美元的氣候融資。
11月18日，20國(guó)集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人發(fā)布聯(lián)合聲明：我們期待在巴庫(kù)取得成功的新集體量化目標(biāo)（NCQG）成果。我們承諾支持COP29主席國(guó)，并致力于在巴庫(kù)達(dá)成成功的談判。我們強(qiáng)調(diào)需要加強(qiáng)國(guó)際合作的支持，包括考慮擴(kuò)大發(fā)展中國(guó)家的公共和私人氣候融資和投資加速?gòu)V泛可獲得的技術(shù)創(chuàng)新，增強(qiáng)彈性和低溫室氣體排放途徑，以及支持雄心勃物的綠色工業(yè)規(guī)劃和戰(zhàn)略。我們重申《新德里領(lǐng)導(dǎo)人宣言》，承認(rèn)需要迅速和實(shí)質(zhì)性地將氣候融資從數(shù)十億美元增加到數(shù)萬(wàn)億美元。
從聲明文本來(lái)看，G20稱各國(guó)需要解決NCQG問(wèn)題，但他們沒(méi)有說(shuō)明在定于周五結(jié)束的COP29上應(yīng)該采取什么解決方案，該聲明對(duì)氣候談判的影響?yīng)q未可知。
聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約（UNFCCC）執(zhí)行秘書西蒙·斯蒂爾（Simon Stiell）在COP29會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，各方在談判中采取虛張聲勢(shì)和固守既定策略的做法不僅浪費(fèi)寶貴時(shí)間，還削弱了實(shí)現(xiàn)成功結(jié)果所需的善意和合作精神。他呼吁各方摒棄這些行為，專注于建設(shè)性對(duì)話，以推動(dòng)氣候行動(dòng)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
氣候融資議程中一個(gè)備受爭(zhēng)議的問(wèn)題是：是否應(yīng)該擴(kuò)大捐助者基礎(chǔ)以包括更多國(guó)家。發(fā)達(dá)國(guó)家要求中國(guó)、私營(yíng)公司以及新興石油國(guó)家如沙特阿拉伯和阿聯(lián)酋作出氣候融資貢獻(xiàn)，這一要求也遭到了強(qiáng)烈抵制。
目前，只有23個(gè)國(guó)家有義務(wù)提供氣候融資，包括西歐國(guó)家、美國(guó)、日本、澳大利亞、加拿大和新西蘭，歐盟也必須獨(dú)立提供氣候融資，它們是《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》附件II所包括的國(guó)家，即經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織中所有發(fā)達(dá)國(guó)家。
發(fā)達(dá)國(guó)家的理由是：一些非附件 II 國(guó)家現(xiàn)在的財(cái)富和排放量高于一些附件 II 國(guó)家，如中國(guó)已經(jīng)成為第一大排放國(guó)，許多國(guó)家也更富裕，《巴黎協(xié)定》也鼓勵(lì)其他各方“自愿”提供“氣候融資”。
但由 134 個(gè)發(fā)展中國(guó)家組成的 G77 和中國(guó)集團(tuán)強(qiáng)調(diào)，NCQG 受《巴黎協(xié)定》和《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》的約束，根據(jù)“共同但有區(qū)別的責(zé)任和各自能力”（CBDR-RC） 原則，氣候資金的責(zé)任應(yīng)繼續(xù)由發(fā)達(dá)國(guó)家承擔(dān)。
氣候資金的責(zé)任分配是個(gè)極其復(fù)雜的問(wèn)題，如何調(diào)整歷史排放量、人均排放量、人均國(guó)民收入、國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的權(quán)重仍未有一致的標(biāo)準(zhǔn)。
世界資源研究所舉例稱：僅根據(jù)人均排放量來(lái)承擔(dān)責(zé)任本身就有問(wèn)題，因?yàn)檫@意味著兩個(gè)大小相差大但人均排放量相似的國(guó)家（如美國(guó)和冰島）將負(fù)責(zé)相同數(shù)量的資金——這是一個(gè)不切實(shí)際的結(jié)果；還存在氣候脆弱性問(wèn)題。一些國(guó)家——例如一些小島嶼發(fā)展中國(guó)家——財(cái)政狀況良好，人均排放量很高。然而，他們也面臨著來(lái)自氣候影響的生存威脅。這些國(guó)家是否應(yīng)該尋求一些國(guó)際氣候融資？
智庫(kù)ODI在《誰(shuí)應(yīng)該提供氣候融資？用一些硬數(shù)字回答一個(gè)難題》報(bào)告中指出，以支付能力（以 2020 年的人均收入衡量）和對(duì)氣候變化的責(zé)任（以 1990 年以來(lái)的累積領(lǐng)土排放量衡量）為標(biāo)準(zhǔn)衡量，中國(guó)不符合氣候融資提供者的資格。其人均收入和自 1990 年代以來(lái)的人均領(lǐng)土累積排放量均低于任何附件 II 國(guó)家。
https://odi.org/en/insights/who-should-provide-climate-finance-answering-a-hard-question-with-some-hard-numbers/報(bào)告鏈接
有鑒于此，ODI 在其分析中得出結(jié)論，要求中國(guó)成為貢獻(xiàn)者的要求具有“可疑”的科學(xué)依據(jù)，并且“基于地緣政治，特別是中國(guó)作為全球大國(guó)和國(guó)際金融家的地位”。
為了幫助就各國(guó)的歷史責(zé)任和支付能力進(jìn)行知情討論，世界資源研究所創(chuàng)建了一個(gè)氣候融資計(jì)算器，可以根據(jù)一個(gè)國(guó)家的歷史排放量及其收入水平生成情景。評(píng)估不同的情景突出了考慮不同國(guó)家責(zé)任水平所需的細(xì)微差別。
https://www.wri.org/insights/international-climate-finance-which-countries-should-pay
世界資源研究所指出：
幾乎所有結(jié)合排放和經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的情景都認(rèn)為美國(guó)擔(dān)負(fù)提供氣候融資的最大責(zé)任。累積起來(lái)，自 1850 年代以來(lái)，美國(guó)的溫室氣體排放源比其他任何國(guó)家都多，而且每年它仍然是第二大排放國(guó)，自制定 1000 億美元目標(biāo)以來(lái)，美國(guó)從未接近履行其應(yīng)有的氣候融資份額。
但是，考慮到不斷上升的排放和收入水平，目前未列入附件 II 的一小部分高排放、高收入國(guó)家也有可能發(fā)揮作用。
一些非附件 II 國(guó)家，如中國(guó)，已經(jīng)在發(fā)展中國(guó)家投資了相對(duì)大量的氣候資金，但其中大部分沒(méi)有向 UNFCCC 報(bào)告。
2013 年至 2022 年，中國(guó)向發(fā)展中國(guó)家提供了 450 億美元的氣候融資，相當(dāng)于同期所有發(fā)達(dá)國(guó)家氣候融資總額的 6.1%。根據(jù)新的氣候融資目標(biāo)，這些資金可以以某種方式進(jìn)行報(bào)告和計(jì)算，以提高整體透明度和對(duì)發(fā)揮作用者的認(rèn)可。