10月30日，英國政府回應(yīng)確認(rèn)，英國將于2027年1月1日引入碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制 （CBAM）。該機(jī)制將對一些碳排放強(qiáng)度較高的進(jìn)口工業(yè)產(chǎn)品征收碳費(fèi)，僅適用于鋁、水泥、肥料、氫氣以及鋼鐵行業(yè)的產(chǎn)品，這些行業(yè)面臨碳泄漏風(fēng)險。

玻璃和陶瓷行業(yè)的產(chǎn)品將不會被納入2027年的英國CBAM范圍。不過，英國CBAM的行業(yè)適用范圍將在2027年后持續(xù)審查。

新工黨政府上臺后，英國氣候雄心日益提升，財政大臣雷切爾·里夫斯 （Rachel Reeves） 周三宣布，英國政府將在下一財年投入數(shù)十億英鎊用于碳捕獲、利用和封存 （CCUS）、核能、氫能、可再生能源、零排放汽車和可持續(xù)農(nóng)業(yè)。

此前，英國氣候顧問氣候變化委員會(CCC)在致政府的一封信中建議，它應(yīng)該在下個月即將發(fā)布的預(yù)算中承諾到 2035 年將溫室氣體排放量減少 81%。

政府在CBAM政策設(shè)計咨詢的回應(yīng)文件中表示：

英國是第一個在法律中設(shè)定凈零排放目標(biāo)的主要經(jīng)濟(jì)體，自 1990 年以來，英國的排放量已經(jīng)減少了一半。讓英國成為清潔能源超級大國是本屆政府的五大使命之一--到2030年實現(xiàn)清潔電力，到2050年加快實現(xiàn)整個經(jīng)濟(jì)的凈零排放。英國工業(yè)的去碳化是實現(xiàn)凈零排放的關(guān)鍵：預(yù)計在 2035 年之前，必須將排放量在 2020 年的基礎(chǔ)上減少三分之二，才能保持在正軌上。這一工業(yè)轉(zhuǎn)型將為英國帶來深遠(yuǎn)的利益，創(chuàng)造新的就業(yè)機(jī)會，促進(jìn)應(yīng)對氣候變化，加強(qiáng)我們的能源安全，使經(jīng)濟(jì)增長走上更可持續(xù)的軌道。

然而，去碳化的目標(biāo)--減少全球排放--有可能因碳泄漏而受到損害。碳泄漏是指由于各國通過碳定價和氣候法規(guī)實現(xiàn)去碳化的努力程度不同，導(dǎo)致生產(chǎn)和相關(guān)排放從一個國家轉(zhuǎn)移到另一個國家。

根據(jù)世界銀行的數(shù)據(jù)，碳定價目前只覆蓋了全球 24% 的排放量，而且大多數(shù)定價系統(tǒng)在 2024 年 4 月 1 日的價格都低于英國排放交易計劃 (ETS) 的市場價格。

解決碳泄漏問題的最佳方案是國際方案。隨著全球 90% 的經(jīng)濟(jì)體承諾實現(xiàn)某種形式的凈零目標(biāo)，英國正在倡導(dǎo)一系列推進(jìn)全球去碳化的倡議，包括支持在全球范圍內(nèi)采用碳定價。從長遠(yuǎn)來看，這些舉措可以減少全球碳定價的差異，但這需要時間。與此同時，如果差距依然存在，貿(mào)易伙伴之間的碳定價差異會造成重大的碳泄漏風(fēng)險。

根據(jù)世界銀行的數(shù)據(jù)，目前碳定價僅覆蓋全球排放量的24%，并且截至2024年4月1日，大部分碳定價體系的價格低于英國碳排放交易體系（ETS）市場價格。

應(yīng)對碳泄漏的最佳方案是國際性解決方案。鑒于全球90%的經(jīng)濟(jì)體承諾實現(xiàn)某種形式的凈零排放目標(biāo)，英國正倡導(dǎo)多項全球脫碳舉措，包括支持全球碳定價的普及。這些舉措在長期內(nèi)有望縮小全球碳定價差異，但需要時間。在此期間，由于碳定價差異的存在，不同貿(mào)易伙伴之間的碳泄漏風(fēng)險可能會顯著增加。

英國目前應(yīng)對碳泄漏風(fēng)險的主要措施是通過英國ETS的免費(fèi)配額系統(tǒng)。根據(jù)英國ETS管理機(jī)構(gòu)在2023年7月發(fā)布的改革方案，從2023年至2027年，政府出售的英國ETS許可數(shù)量將減少45%，免費(fèi)配額數(shù)量也將下降。

隨著去碳化，英國的雄心壯志的步伐造成了從 2020 年代中期開始英國碳泄漏的額外風(fēng)險。

為了解決碳泄漏的額外風(fēng)險，政府將引入英國碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制（CBAM）。引入英國碳邊境調(diào)整機(jī)制將確保從海外進(jìn)口的高貿(mào)易量、碳密集型商品所面臨的碳價格與在英國生產(chǎn)時的碳價格相當(dāng)。

2024年9月，英國碳排放交易體系（ETS）管理機(jī)構(gòu)也就將第二個免費(fèi)配額期的開始時間從2026年推遲至2027年并延長當(dāng)前配額期以涵蓋2026年展開咨詢。

推遲至2027年將使政府能夠?qū)⒚赓M(fèi)配額審查的實施與英國碳邊境調(diào)整機(jī)制（CBAM）的引入同步，以確保對碳泄漏問題的整體政策應(yīng)對。英國ETS管理機(jī)構(gòu)將適時做出最終決定并回應(yīng)該咨詢。

政府重新審視了計劃在2027年前引入的英國碳邊境調(diào)整機(jī)制（CBAM）的初步行業(yè)范圍。在考慮哪些行業(yè)應(yīng)從2027年開始納入CBAM時，政府主要關(guān)注了三個因素：

1.納入英國碳排放交易體系（ETS） —— 英國CBAM的目的在于確保進(jìn)口商品與本國產(chǎn)品在碳定價方面得到相似對待，以避免碳泄漏。為實現(xiàn)這一目標(biāo)，政府僅考慮那些若在國內(nèi)生產(chǎn)便會被英國ETS覆蓋的行業(yè)，作為潛在的英國CBAM適用對象。英國ETS是英國的主要碳定價機(jī)制，受監(jiān)管活動的清單已在立法中列出。

2.碳泄漏風(fēng)險 —— 英國CBAM的目標(biāo)是應(yīng)對碳泄漏風(fēng)險，但在英國ETS覆蓋的所有行業(yè)中，這一風(fēng)險并不均等。確定各行業(yè)的風(fēng)險首先參考了當(dāng)前英國ETS管理機(jī)構(gòu)用于確定免費(fèi)配額資格的“碳泄漏名單”。此外，還進(jìn)行了進(jìn)一步分析，以了解其他地區(qū)引入類似于英國CBAM措施所可能導(dǎo)致的貿(mào)易轉(zhuǎn)移風(fēng)險，以及英國與全球在該行業(yè)的碳排放強(qiáng)度差異。

3.可行性和有效性—— 英國CBAM僅在能夠有效降低碳泄漏風(fēng)險的行業(yè)中實施。例如，如果在某一行業(yè)中引入CBAM會導(dǎo)致規(guī)避風(fēng)險，從而削弱其目的，則不會在該行業(yè)實施。同時，可行性也是關(guān)鍵，若認(rèn)為某行業(yè)的納入不具可行性，則不列入2027年實施范圍。例如，一些行業(yè)由于在進(jìn)口產(chǎn)品層面難以確定內(nèi)含碳排放量而未被納入CBAM范圍。

玻璃和陶瓷行業(yè)的產(chǎn)品盡管也存在碳泄漏風(fēng)險，但不會在2027年被納入英國CBAM的范圍。這兩個行業(yè)符合上述CBAM的三項準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，并在2023年12月的最初CBAM公告中被包含在內(nèi)。然而，根據(jù)進(jìn)一步的數(shù)據(jù)和證據(jù)分析，這些行業(yè)平均排放強(qiáng)度較低，相對來說碳泄漏風(fēng)險也較小。此外，玻璃和陶瓷行業(yè)在咨詢過程中提出了關(guān)于其產(chǎn)品的可行性問題。政府將繼續(xù)與行業(yè)合作，解決可行性問題，并在未來適時重新考慮其納入可能性。

如前所述，英國CBAM將適用于進(jìn)口CBAM商品中包含的“直接”、“間接”及部分“前體”產(chǎn)品的碳排放，以確保其覆蓋范圍與英國碳排放交易體系（ETS）相當(dāng)。適用于這些內(nèi)含碳排放的CBAM稅率將反映英國明確的碳定價，扣除免費(fèi)配額和其他國內(nèi)碳價減免措施，從而確保進(jìn)口商品與英國本土生產(chǎn)的產(chǎn)品承擔(dān)相當(dāng)?shù)奶汲杀?。此外，英?/span>CBAM的總體負(fù)擔(dān)將考慮其他司法轄區(qū)適用的明確碳價，以確保該措施的重點(diǎn)在于應(yīng)對因不同地區(qū)碳價差異而導(dǎo)致的碳泄漏風(fēng)險。

英國官方公告鏈接：

Consultation on the introduction of a UK carbon border adjustment mechanism - GOV.UK