全國(guó)碳市場(chǎng)一年一履約將成為常態(tài)。

 撰文 |飲馬流花河

 出品 | 零碳知識(shí)局

2024年3月15日，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布了關(guān)于公開(kāi)征求《企業(yè)溫室氣體排放核算與報(bào)告指南 鋁冶煉行業(yè)》《企業(yè)溫室氣體排放核查技術(shù)指南 鋁冶煉行業(yè)》意見(jiàn)的通知，代表業(yè)內(nèi)醞釀已久的碳市場(chǎng)擴(kuò)容終于到來(lái)，在發(fā)電行業(yè)之后，電解鋁成為第二個(gè)被納入強(qiáng)制碳市場(chǎng)的行業(yè)。

除了核查與核算指南，2023年8月，中國(guó)有色金屬工業(yè)協(xié)會(huì)與清華大學(xué)共同聯(lián)合中環(huán)聯(lián)合認(rèn)證中心、中國(guó)質(zhì)量認(rèn)證中心等單位共同完成了全國(guó)碳排放權(quán)交易配額總量設(shè)定與分配實(shí)施方案（電解鋁行業(yè)）以及基準(zhǔn)值測(cè)算初稿并提交生態(tài)環(huán)境部。

針對(duì)碳市場(chǎng)擴(kuò)容，生態(tài)環(huán)境部此前多次召開(kāi)“擴(kuò)大全國(guó)碳市場(chǎng)行業(yè)覆蓋范圍專(zhuān)項(xiàng)研究”相關(guān)工作會(huì)議，生態(tài)環(huán)境部副部長(zhǎng)趙英民在2月26日的國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)上就曾表示，目前生態(tài)環(huán)境部每年在全國(guó)范圍內(nèi)對(duì)發(fā)電、鋼鐵、建材、有色、石化、化工、造紙、航空等重點(diǎn)行業(yè)組織開(kāi)展了年度的碳排放核算報(bào)告核查工作。

對(duì)重點(diǎn)行業(yè)的配額分配方法、核算報(bào)告方法、核算要求指南、擴(kuò)圍實(shí)施路徑等，開(kāi)展了專(zhuān)題研究評(píng)估論證，相關(guān)的技術(shù)文件起草工作已經(jīng)基本完成，生態(tài)環(huán)境部正在積極推動(dòng)，爭(zhēng)取盡快實(shí)現(xiàn)我國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的首次擴(kuò)圍。

自2021年七月上線(xiàn)至今，全國(guó)碳市場(chǎng)已運(yùn)行2年零八個(gè)月，覆蓋2257家發(fā)電企業(yè)，交易日趨活躍。相較于2022年，2023年全國(guó)碳市場(chǎng)交易呈現(xiàn)量?jī)r(jià)齊升的態(tài)勢(shì)，全年碳排放配額（CEA）成交量和成交額分別達(dá)2.12億噸和144.44億元，年末CEA的收盤(pán)達(dá)79.42元/噸，較前一年度大幅上漲。

中信建投碳中和與電力首席分析師唐惠珽認(rèn)為，初步估計(jì)大約有80余家電解鋁企業(yè)納入，早期實(shí)行免費(fèi)配額分配。

一位來(lái)自央企碳資產(chǎn)管理公司的專(zhuān)業(yè)人士對(duì)零碳知識(shí)局表示：今年除了電解鋁，水泥行業(yè)應(yīng)該也要被納入全國(guó)碳市場(chǎng)。

值得注意的是，按照目前的擴(kuò)容和兩年一履約的節(jié)奏，電解鋁和水泥行業(yè)應(yīng)是在2025年和發(fā)電行業(yè)一起對(duì)2023和2024年的碳排放進(jìn)行履約。

但是該專(zhuān)業(yè)人士表示：發(fā)電行業(yè)大概率今年（2024年）就要履約，疫情影響消退之后，長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看一年一履約應(yīng)該是常態(tài)，不過(guò)最終方案還沒(méi)有確定，一切都是未知數(shù)。

“從市場(chǎng)消息來(lái)看，電解鋁將與水泥、鋼鐵一并納入第三個(gè)履約周期，而第三個(gè)履約周期大概率會(huì)由“兩年一履約”轉(zhuǎn)為“年度履約”，這意味著上述三個(gè)行業(yè)將與發(fā)電行業(yè)一起在2024年完成對(duì)2023年二氧化碳排放的履約清繳。不過(guò)，新納入的行業(yè)如何參與碳市場(chǎng)交易，具體需要等待官方政策通知。”唐惠珽告訴零碳知識(shí)局。

擴(kuò)容影響

全國(guó)碳市場(chǎng)擴(kuò)容后，發(fā)電和電解鋁這兩個(gè)不同行業(yè)需要在同一個(gè)碳市場(chǎng)中面對(duì)相同的碳價(jià)，是否會(huì)產(chǎn)生不公平的現(xiàn)象？

唐惠珽分析稱(chēng)：針對(duì)可能存在的不公平現(xiàn)象，可以借鑒歐盟經(jīng)驗(yàn)，例如通過(guò)完善配額分配機(jī)制、提供轉(zhuǎn)型金融支持的方式來(lái)平衡各方利益。

電解鋁行業(yè)的控排企業(yè)未來(lái)將為用電間接排放支付兩倍碳排放價(jià)格，一份來(lái)自于發(fā)電企業(yè)的碳成本從發(fā)電端傳導(dǎo)至用電端，一份則來(lái)自全國(guó)碳市場(chǎng)履約。

”因此，全國(guó)碳市場(chǎng)配額分配方案仍有優(yōu)化空間，需要充分權(quán)衡減排與經(jīng)濟(jì)發(fā)展，合理制定電解鋁行業(yè)的配額分配方案，避免給企業(yè)造成過(guò)高的減排負(fù)擔(dān)。另一方面，可以參考引入更為市場(chǎng)化的配額拍賣(mài)機(jī)制。”

據(jù)唐惠珽介紹：轉(zhuǎn)型金融方面，以歐盟現(xiàn)代化基金為例，其主要資金源自EU ETS的2%的配額收入，輔以一定的公共財(cái)政支出來(lái)支持初期成本較高的行業(yè)向高效低碳過(guò)渡，未來(lái)相應(yīng)的資金支持也可用于國(guó)內(nèi)高減排成本的行業(yè)上，待中長(zhǎng)期再逐步收緊這類(lèi)額外補(bǔ)貼。

碳市場(chǎng)擴(kuò)容對(duì)最早納入碳市場(chǎng)的發(fā)電行業(yè)有沒(méi)有影響，擴(kuò)容對(duì)碳價(jià)會(huì)產(chǎn)生什么影響？

唐惠珽認(rèn)為，中長(zhǎng)期看，建材、有色、鋼鐵行業(yè)納入全國(guó)碳市場(chǎng)工作穩(wěn)步推進(jìn)，碳市場(chǎng)交易活躍度有望提升。根據(jù)草根調(diào)研，水泥、鋼鐵等行業(yè)在地方碳市場(chǎng)多為買(mǎi)方，且存在產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題，預(yù)計(jì)納入全國(guó)碳市場(chǎng)后，國(guó)家對(duì)這些行業(yè)的配額分配政策傾向于收緊，對(duì)中長(zhǎng)期碳價(jià)走勢(shì)保持樂(lè)觀。

耗電的電解鋁

電解鋁屬高耗能行業(yè)，一直是國(guó)內(nèi)節(jié)能減碳的重點(diǎn)，在雙碳目標(biāo)背景下，國(guó)家不斷淘汰落后的過(guò)剩產(chǎn)能，嚴(yán)控新增產(chǎn)能，同時(shí)推進(jìn)清潔能源替代。

根據(jù)中國(guó)鋁業(yè)集團(tuán)和山東魏橋創(chuàng)業(yè)集團(tuán)在2021年初聯(lián)合發(fā)布《加快鋁工業(yè)綠色低碳發(fā)展聯(lián)合倡議書(shū)》，鋁行業(yè)產(chǎn)能天花板在4500萬(wàn)噸左右，2022年已經(jīng)突破4000萬(wàn)噸，逼近極限。

該行業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)成是：用鋁土礦生產(chǎn)氧化鋁，氧化鋁通過(guò)電解提煉出金屬鋁稱(chēng)為原鋁或電解鋁，原鋁用于生產(chǎn)鋁合金并加工成各類(lèi)鋁材和鋁鑄件。

圖源：華經(jīng)產(chǎn)業(yè)研究院

上海有色網(wǎng)數(shù)據(jù)顯示：2020年我國(guó)有色金屬工業(yè)碳排放量約為6.6億噸，占全國(guó)總排放量的4.7%；其中電解鋁行業(yè)碳排放量約4.2億噸，占有色金屬行業(yè)總排放量的64%。

中金公司在《碳中和經(jīng)濟(jì)學(xué)》中研究認(rèn)為：電解鋁的生產(chǎn)過(guò)程中：“鋁土礦→氧化鋁”環(huán)節(jié)基本對(duì)應(yīng)非電碳排放，占單噸電解鋁碳排放的20%；

全球電解鋁行業(yè)碳排放構(gòu)成（2021年）

“氧化鋁→電解鋁”環(huán)節(jié)基本對(duì)應(yīng)電力碳排放，占單噸電解鋁碳排放的80%，可通過(guò)將自備電廠的火電替換為非碳電力來(lái)實(shí)現(xiàn)零排放，隨著電力的非碳化進(jìn)程推進(jìn)，清潔電力成本將下降至低于火電，此環(huán)節(jié)有望自然實(shí)現(xiàn)碳中和。

因此，電力非碳化是電解鋁行業(yè)減排的關(guān)鍵，電力100%非碳化可降低行業(yè)80%的碳排放，剩余非電碳排放需要等待碳捕捉成本下降。

針對(duì)行業(yè)特點(diǎn)，《企業(yè)溫室氣體排放核算與報(bào)告指南 鋁冶煉行業(yè)(征求意見(jiàn)稿）》編制說(shuō)明指出：為保障碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)可控，兼顧科學(xué)和效率，統(tǒng)籌考慮核算和監(jiān)管能力，按照“抓大放小”的原則，設(shè)施層級(jí)僅包括鋁電解工序，包括陽(yáng)極消耗產(chǎn)生直接二氧化碳排放、鋁電解工序電力消耗產(chǎn)生的間接二氧化碳排放、以及電解過(guò)程中因陽(yáng)極效應(yīng)產(chǎn)生的四氟化碳（CF4）和六氟化二碳（C2F6）溫室氣體排放。

《指南》的另一大重點(diǎn)是：明確非化石能源電力消耗的間接碳排放量核算規(guī)則。明確同一家企業(yè)內(nèi)自產(chǎn)非化石能源電力通過(guò)專(zhuān)線(xiàn)直送給重點(diǎn)排放設(shè)施使用的電力；以及電力用戶(hù)與非化石能源發(fā)電企業(yè)簽署市場(chǎng)化交易合同，并通過(guò)電網(wǎng)配送給重點(diǎn)排放設(shè)施使用的非化石能源電力等兩類(lèi)電力，其間接排放按0計(jì)算。

值得注意的是，為避免重復(fù)計(jì)算，指南配套開(kāi)發(fā)了新的電力排放因子用于核算全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)間接排放（不再沿用此前的全國(guó)電網(wǎng)平均排放因子），新的電力排放因子基于最近電網(wǎng)數(shù)據(jù)和化石能源電力碳排放數(shù)據(jù)，在計(jì)算過(guò)程中扣除了市場(chǎng)化交易部分的非化石能源電力，得出 2023 年度不包括非化石能源電力交易電量的全國(guó)電網(wǎng)二氧化碳排放因子:0.5942tCO2/MW?h。

我國(guó)電解鋁行業(yè)電力結(jié)構(gòu)構(gòu)成（2022年）

我國(guó)電解鋁行業(yè)的用電結(jié)構(gòu)中，74%是火電，其次是水電，產(chǎn)能主要分布在山東、新疆和內(nèi)蒙古等地，但隨著雙碳目標(biāo)推進(jìn)，產(chǎn)能已從山東、河南等煤電省份向云南、廣西等水電省份轉(zhuǎn)移，新疆和云南已成為中國(guó)電解鋁成本最低的省份。

神火股份、電投能源、云鋁股份等主要布局于新疆、云南、內(nèi)蒙古等綠電供應(yīng)豐富的電解鋁巨頭有望在納入全國(guó)碳市場(chǎng)后率先受益。

此外，為適應(yīng)全國(guó)碳市場(chǎng)，鋁業(yè)巨頭也在提升碳管理能力。比如去年年底，北京綠色交易所組織了針對(duì)中國(guó)鋁業(yè)股份有限公司的碳資產(chǎn)管理培訓(xùn)。